解讀養老金改革的幾個焦點問題

國務院出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確從2014年10月1日起，對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。

此次養老金改革，涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內人員，近4000萬名體制內人員，將從吃財政飯轉變為和企業職工一樣繳納養老金，從單位養老轉向社會化養老。

怎樣繳費？個人按繳費工資8%繳納

根據《決定》，改革后，機關事業單位人員的基本養老金，將由基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。 基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度”，是《決定》中最重要的內容。“這確定了統賬結合的結構，這個標準也與和城鎮職工繳費結構完全一樣。”

這意味著，“并軌”后機關事業單位人員，與企業職工的養老繳費和發放基本一致。體制內人員的養老保險，將轉變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

建立企業年金制度與養老保險有什么關系

《決定》提出，建立職業年金制度。工作人員退休后，按月領取職業年金。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么，此次改革中提出建立職業年金制度，又是否面臨同樣的質疑？

楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業年金是非常普遍的做法。他認為，我國企業中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業。但是，機關事業單位的職業年金，不能被稱為“變相福利”。

楊立雄舉例說，事業單位和機關的很多工作人員是高學歷，目前醫生和教師是事業單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經30歲，若按60歲的退休年齡計算，他離退休只有30年，所交的養老保險是30年。而如果一個城鎮工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，則繳44年的養老保險。“那么退休后，城鎮工作者領取的養老金，比機關事業單位工作人員領取的養老金還高，這也是不公平的。”

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業年金制度，是由于我國要建立多層次的養老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向。

老中新三類人如何區別對待

近4000萬的機關事業單位工作人員退休后，怎么領取養老金呢？1月14日出臺的《決定》中，對老中新3類人員分別給出了明晰的不同辦法，其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

方案中提出，對《決定》實施前已退休人員（即“老人”），保持現有待遇并參加今后的待遇調整。而對改革后參加工作的人員（也就是“新人”），通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養老金的解決辦法，或許會參照城鎮職工養老保險的實施辦法。

另據人社部相關負責人介紹，逐步過渡，首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限，確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素，發給過渡性養老金。

此外，將設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

據悉，關于過渡養老金的實施細則，目前人社部正在與相關部門協商，“很快就會出臺”。

養老金不再按級別發放

一直以來，一些機關和事業單位，往往存在工作人員退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

此前，我國機關事業單位退休金，是按照職工退休前最后一個月工資額計發，并隨著機關事業單位工資調整進行相應調整，這是造成企業職工和機關事業單位職工退休待遇差距較大的一個重要原因。

而在改革基本養老金計發辦法后，我國機關事業單位養老保險，將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。

楊立雄解釋，這一計發辦法，其實與城鎮職工養老保險是一致的。“從40歲開始到70歲的不同退休年齡，養老金計發月數是不同的。也就是說工作年限越長，養老金越高。這種激勵機制也是與城鎮職工養老保險的并軌。”

因此可以預見，如果繳費年限長，一些工作人員領取的養老金，可能比上司的養老金還要多。

改革的錢從哪里來

養老金“并軌”破冰后，將面對機關事業單位養老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認為，這將是“并軌”后面對的最重要的問題。他介紹，從上世紀90年代開始啟動的企業養老金改革，產生了巨大的“轉制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。

他認為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款。此外，國有企業的增值資產可拿出來充實養老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發行債券，這可以減輕當前的財政壓力。

養老金差距將縮小嗎

體制內人員與企業職工的養老金差距，一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮職工與體制內人員的養老金差距會縮小？

對此，楊立雄認為，“并軌”后兩者的養老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎養老金上，城鎮職工和機關事業單位工作人員計發辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業中建立年金制度的不足10%，城鎮職工的企業年金制度并沒有普遍建立，然而機關和事業單位的職業年金制度卻將是普遍建立的。

楊立雄說，養老金收入的差距會繼續存在，只是不會像現在這樣越來拉大。“但是可以預見，在短期內差距依舊比較大。”

是否會引發提前退休潮

改革后，機關事業單位工作人員的養老金收入是否會減少，無疑是個多方關注的問題。

楊立雄解釋，目前機關和事業單位工作人員的養老金，是根據社會平均工資的增速在變動，增速很快。“并軌以后，養老金和社會平均工資掛鉤的系數會降低，增速會放緩。”

此前，有媒體報道，養老金“并軌”改革的消息，使得一些體制內人員感到擔憂，并引發了“退休潮”。

對此楊立雄介紹，由于2008年在上海等7個城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現過，之后也有一些提前退休的現象出現。然而，他認為，目前這種擔憂完全沒有必要。“養老金并軌以后，總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

褚福靈則認為，改革的目標是大家有可持續的保障，在《決定》中里提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（據《新京報》）