澳大利亞職業教育校企合作模式探析

楊曉+++程接力

摘 ? 要：澳大利亞基于行業主導的校企合作模式及相應的保障機制使其成為世界上職業教育與培訓體系發展程度最為完善的國家之一。有力的政府保障、全程的行業主導以及有效的教育技術培訓是澳大利亞職業院校人才培養與技術開發的重要動力。近年來，我國職業教育事業發展迅速，但目前還不能完全適應經濟社會發展的需要。我國應借鑒澳大利亞職業教育校企合作模式的相關經驗，充分發揮政府職能，營造良好的政策環境;積極借力行業組織，加強行業指導、評價和服務;提升職業院校服務企業的意識，加強職業院校參與合作的能力。

關鍵詞：澳大利亞;職業教育;校企合作;行業主導

作為一種與產業結構、經濟發展有著天然聯系的教育形式，職業教育在整個教育系統中扮演著日益重要的角色，是教育體系的重要組成部分以及教育變革的重要推動力量。而校企合作所特有的區域性、實用性、開放性等特點，使其成為當今世界職業教育發展的本然訴求和必然趨勢，更是提升職業院校內涵、凸顯職業院校特色、推進職業教育發展的有效途徑。校企合作是指職業院校與相關企業基于共同訴求，以就業為導向，培養適應現代產業發展需求的技能型人才，注重培養學生的職業能力與職業素養，通過利用各自優勢資源，在人才培養、科技創新與技術服務等方面開展互動合作，尋求共同發展的一種新型、開放的職業教育辦學模式。有研究者將國外高等職業教育校企合作模式歸結為以下三類：一是以企業為主的校企合作模式，以德國的“雙元制”為代表;二是以學校為主的校企合作模式，以美國的合作教育模式為代表;三是以行業為主的校企合作模式，以澳大利亞的技術與繼續教育（Technical and Further Education，TAFE）模式為代表[1]。澳大利亞致力于打造系統的職業教育與培訓體系，目前是世界上職業教育與培訓體系發展程度最為完善的國家之一。澳大利亞基于行業主導的校企合作模式及相應的保障機制，為我國職業教育校企合作提供了良好思路。

一、澳大利亞的職業教育校企合作模式

作為與地方經濟社會發展有著天然聯系的職業教育，其主要職能是培養與地方產業結構相對接、與經濟社會發展相適應的技能型人才，并通過人才和技術的兩大支撐服務地方。換言之，地方市場需求，特別是企業需求構成了職業院校的立足之本。澳大利亞格里菲斯大學的斯蒂芬·比利特（Stephen Billett）教授曾指出，職業教育需要而且應該滿足勞動力市場的需求，否則它將毫無意義[2]。因此，校企合作在日益專業化的職業院校中的重要性不言而喻，尤其是在保障人才培養中的供需對接以及實現職業教育的合理評估中的作用巨大。

如果說澳大利亞高度發達的經濟與其完善的職業教育體系不無關系，那么其職業教育校企合作的發展史便是企業與職業教育發展的關系史。有學者總結了澳大利亞企業與職業教育關系的三個發展階段——20世紀70年代到80年代是企業消極參與階段;到80年代中后期，澳大利亞職業教育辦學導向逐步由“供方”中心轉換為“需方”要求;從90年代中后期開始，企業在職業教育中的影響越來越明顯，逐步由影響部分教學內容到影響整個職業教育體系的發展[3]。由此可以看出，澳大利亞的相關企業對其職業教育體系的變革發展影響深遠，校企合作構成了其職業教育發展的重要推動因素。澳大利亞職業教育校企合作的主要載體和主體力量是TAFE。作為世界上最先進的職業教育體系之一，TAFE旨在解決學校人才培養與就業市場之間的對接問題，至今已有100多年的歷史。

通過梳理相關文獻以及調查澳大利亞職業教育發展歷程，筆者認為TAFE模式作為一種建構于終身教育理念基礎上的制度，具有以下三個顯著特點。

（一）強有力的政府引導和約束

政府高度重視并積極引導企業參與職業教育，從鼓勵競爭入手，放開學徒培訓市場，充分發揮各行各業開展職業培訓的積極性。此外，澳大利亞頒布了諸多相關法律，其中不乏針對校企合作的法律，從而使 TAFE 學院與產業合作得到法律法規的規范和保障。如《培訓保障法》《職業教育與培訓資助法》《就業、教育與培訓法》等極大地促進了企業參與 TAFE 產學合作的積極性。除此之外，國家和各州均設立了管理TAFE的組織機構，如聯邦和各州TAFE的行業培訓顧問委員會、各州TAFE服務處，政府發揮統籌協調作用，實現動力傳導、機構聯動。[4]

（二）典型的行業主導

澳大利亞的職業教育制度以行業為主導，這一特點是其職業教育的本質特征與根本屬性。行業在澳大利亞職業教育中扮演著咨詢者、參與者的角色。從國家宏觀決策到學校的具體教學安排，行業的參與無處不在，即行業參與TAFE學院辦學的全過程。第一，行業參與職業教育發展的頂層設計，尤其是在關于TAFE學院發展的重大問題的研究和決策方面提供意見及建議。第二，行業參與TAFE學院的建設與管理：主要通過參加TAFE學院董事會，幫助學院建立實習實訓基地，接待學生實習，從而參與學校的實踐教學工作;同時，制定各行業的能力標準和操作規范，以此為職業教育和培訓提供專業設置、開發相關課程等。在政府相關部門的統籌協調之下，澳大利亞政府建立了國家層面的行業技能委員會（Sector Skills Council），其重要功能之一就是開發并修訂“培訓包”（Training Package）。培訓包反映了行業企業的需求，是各職業院校實施教學活動的依據。第三，行業為學院充實教師隊伍，尤其是鼓勵兼職教師到學校授課，以此將行業的最新需求帶到學校，切實實現供需對接。第四，行業為職業教育提供強有力的財力支撐，成為僅次于政府財政撥款的第二大資金來源，并且對各TAFE機構的辦學全過程進行監控。行業可以根據企業雇主提出的專門培訓要求，向各TAFE機構撥款開展培訓。

（三）以能力為導向的教育技術培訓

澳大利亞職業教育建立了以能力為導向、課程結構模塊化的課程體系，把教學內容、職業資格和就業崗位聯系起來，實現證書、就業一體化，從而實現職業技術教育和普通高等教育的有機銜接，促進終身教育的實現。

綜上所述，澳大利亞的職業教育之所以能夠長足發展，離不開政府保障、行業主導以及強有力的教育技術培訓，這也為企業高度參與職業教育人才培養與技術開發提供了重要動力與可靠保障。一方面，行業積極參與職業教育和培訓并在其中發揮主導作用，不斷地為職業教育注入活力，同時加強了行業與TAFE學院的聯系，既為TAFE學生的就業提供了較為充足的機會，也密切了職業院校與當地經濟社會發展的聯系，進而推動整個國家經濟的發展與勞動者素質的提升;另一方面，政府自始至終起著關鍵的引導與統籌協調作用，不僅為TAFE學院提供了充足的資金支持，而且為其與行業企業合作提供了良好的環境與政策保障。換言之，澳大利亞職業教育的發展得益于政府和市場的雙重作用，這無疑給處于經濟社會轉型期以及教育領域綜合改革的我國以重要借鑒與啟示。

二、我國職業教育校企合作的現狀

近年來，我國職業教育事業發展迅速，體系建設穩步推進，在培養中高級技能型人才、提升勞動者素質、促進就業以及推動經濟社會發展方面均已邁上新臺階。毋庸置疑，在當今我國經濟發展方式轉型、產業結構調整、教育綜合改革進入深水區的背景下，作為教育體系中的重要一環，職業教育未來的改革發展關涉到我國更大人才紅利的創造，也關系到我國創新驅動發展戰略的實施。但是，目前我國職業教育還不能完全適應經濟社會發展需要，在結構、質量、辦學條件以及體制機制方面均存在諸多問題。教育部部長袁貴仁在2010年度職業教育與成人教育工作會議上指出，校企合作是我們國家當前職業教育發展的一個致命的弱點，職業教育要解決的問題很多，但根本點在于校企合作。事實上，校企合作已成為目前我國職業院校的主要辦學模式，只是在實施中校企雙方難于建立深度、長效的合作機制，很難形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作。具體而言，我國職業教育校企合作面臨的問題主要表現在以下幾個方面。

第一，政府職能未充分發揮，相關政策與法律法規缺失。換言之，我國職業教育校企合作缺乏較為完善的頂層設計。首先，國家尚未制定針對積極參與校企合作的企業的獎勵機制，對企業利益的保護不足。雖然國家規定參與辦學的企業可享受稅收優惠、稅收減免等待遇，但在實際落實中存在嚴重缺位，相關部門的監管不力。其次，關于我國校企合作的法律法規尚不健全，且各地政府推進的進度、力度亦不平衡。例如，學生實習期間意外事故處理、企業商業秘密保護等問題的解決沒有相應的法規可遵循;校企合作中雙方承擔的權利、義務不均等問題突出;參與合作的企業的相關優惠政策缺乏法律保障。這些問題無疑限制了校企合作長效機制的深入推進。

第二，行業協會等第三方機構缺位，相關服務和監督措施不力。我國職業教育的校企合作僅僅是學校與企業之間的淺層次合作，幾乎沒有相關行業協會的介入。這與我國職業教育發展歷史不長、專業化建設不足不無關系。一方面，這導致很多職業院校在專業和課程設置過程中缺少行業專家的參與及指導，缺少針對性和實踐性，無法與市場需求達到真正的對接;另一方面，不利于校企雙方建立深度有效的合作平臺，不利于國家了解市場對職業發展的需求。

第三，學校合作能力不強。許多院校與企業合作的初衷僅來自于學生實習和就業的需要，在人才培養目標、專業設置、教學內容及人才培養方案設計上忽視與企業的有效溝通。職業院校缺乏主動為企業服務的意識，這也在一定程度上降低了企業與職業院校合作的熱情，從而造成校企合作不佳的惡性循環。

三、對我國職業教育校企合作的啟示

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，職業教育要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，要加快構建現代職業教育體系，加強行業指導、評價和服務，完善現代職業學校制度。由此可以看出，職業教育的改革發展與現代職業教育體系的構建有利于擴大優質教育資源、優化高等教育結構、促進職業教育與社會需求的緊密對接。澳大利亞職業教育的TAFE模式——政府保障、行業主導模式，為我國職業教育的改革發展以及現代職業教育體系的構建提供了良好的啟示。

（一）充分發揮政府職能，營造良好的政策環境

“在澳大利亞，政府會在不同時期針對企業參與職業教育出臺相應的措施，連續多屆政府都認可并支持了企業針對職業教育與培訓的相應培養要求，使其具有一定的權威性”[5]。我國雖然重視推進職業教育校企合作，也出臺了不少文件和措施，但這些措施多是部門性的，并不代表真正意義上的國家意志，權威性不足。基于此，首先，政府應通過一系列的全面調查與研究，完善已有職業教育的法律法規，明晰政府、學校和企業各方在校企合作中的權利和義務，如對學生的實踐實習、企業的保密保護等問題應具有詳細說明;同時，需進一步制定有關行業組織參與職業院校辦學及校企合作的相關法律，如制定行業協會法等，以進一步完善校企合作的法律保障。其次，基于企業營利性組織的特性，政府對積極參與校企合作的企業應落實相關優惠措施，如減免稅收等，以保證企業的經濟利益。除經濟利益之外，政府應大力引導企業將參與校企合作作為提升人力資本水平的重要途徑，從而在實現職業教育人才培養目標的同時，提高企業參與職業教育的積極性。再次，在經費投入上，政府要將推進校企合作納入各級財政規劃，設立校企合作促進專項基金，建立多元校企合作經費投入機制，實現以政府財政為主，行業、企業、學校和社會共同分擔校企合作成本的機制，依法保障校企合作。

（二）積極借力行業組織，加強行業指導、評價和服務

“積極調動行企的作用，重視行企共同參與是澳大利亞職業教育與培訓最成功之處”[6]。由于各行業協會具有直接接觸市場的優勢，最了解市場和社會對職業教育發展的需求，因此職業教育所培養的實用性、技能型人才離不開行業協會的共同參與、多方協調和正確引導，而從國際經驗看來，無論是推動學校與企業之間的聯系，還是對整個職業教育體系的完善，行業組織都具有重要作用。有學者曾針對我國高職教育校企合作現狀進行了實證研究[7]。研究發現企業與職業院校合作渠道單一，政府和行業協會在校企合作信息溝通上所起到的作用十分有限，尤其是行業的作用未能充分發揮，這無疑限制了校企長效合作機制的構建。

基于此，我國有必要設置相應機構，培育行業協會之類的民間組織?！翱梢钥紤]選擇部分運行效果好、聲譽佳的行業協會，推動其參與職業院校的辦學活動，與職業院校在制定人才培養方案、推動行業標準在職業院校人才培養工作中的運用等，逐步將行業協會的影響擴大到職業院校的辦學當中”[8]。隨著行業協會力量的增強，企業與市場對人才的訴求將通過行業協會反饋至政府和職業院校，進一步擴大職業院校校企合作的渠道，使職業院校更及時地掌握市場需求，實現供需對接，進而有利于良好校企合作平臺的構建。具體而言，應積極發揮行業協會在專業調整、人才培養方案制定、人才需求信息反饋、職業資格培訓鑒定、師資選聘、合作技術研發等方面的協調作用。此外，在考核評價方面，可以借鑒澳大利亞政府的過程考核，調整評價主體結構，擴大行業專家比例，進一步完善、推行行業資格準入制度，嚴格規范職業資格鑒定工作，注重發揮各行業對參與校企合作的院校及企業的外部考核、監督、指導與服務作用。

（三）提升職業院校服務企業的意識，加強職業院校參與合作的能力

職業院校校企合作機制的建立、現代職業教育體系的構建除需要政府保障和行業主導之外，職業院校自身更應積極借鑒國外職業教育的先進經驗，樹立服務意識、拓展服務領域、提升校企合作能力。具體而言，一是職業院校應努力尋求與企業合作的契合點，結合地方實際與校情，建立校企合作職能部門，積極采納行業、企業針對學院管理，專業設置與建設，人才培養方案制定方面的意見與建議，同時與企業行會共同商定構建雙方互惠基礎上的條例與制度;二是借助于自身理論研究和科技研發優勢，加強與高科技產業的聯系，為企業提供咨詢和顧問服務，使科研成果更好地轉化為技術優勢，為企業發展提供技術與智力支撐;三是鼓勵校內相關專業的教師開展相應專業的實踐課題研究，為更多的學生開展實踐實訓提供保障，進而為企業發展提供人力資本。

參考文獻：

[1]殷紅.德國高等職業教育發展研究及對我國高職校企合作的啟示[D].天津大學， 2012.

[2][5]Stephen Billett .From Your Business to Our Business：Industry and Vocational Education in Australia[J].Oxford Review of Education， 2004（1）：13-37.

[3]唐智彬，石偉平.比較視野中的職業教育校企合作[J].職教論壇， 2012（19）：86-90.

[4]陳江波. 國外高職教育校企合作辦學的特點及啟示[J].今日南國， 2009（8）：50-51.

[6]汪靜. 澳大利亞職業教育與培訓校企合作長效機制及其啟示[J].職業技術教育， 2014（8）：90-94.

[7]潘海生，王世斌，龍德毅. 中國高職教育校企合作現狀及影響因素分析[J].高等工程教育研究， 2013（3）：143-149.

[8]唐智彬，石偉平.比較視野中的職業教育校企合作[J].職教論壇， 2012（19）：86-90.

編輯 許方舟 郭偉