村級公共品供給主體多元化研究

王奎泉，趙玲玲

(浙江財經(jīng)大學財政與公共管理學院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

新中國建立以后，我國村級公共品的供給機制不斷變遷完善，如從人民公社時期村集體組織自行供給，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后的主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會共同組織并提供農(nóng)村公共品，到農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村公共品實現(xiàn)公共財政統(tǒng)籌，再到現(xiàn)階段受政府財力的限制、地方政府及官員“城市偏好”的影響而采取的村級公益事業(yè)“一事一議、籌資籌勞”供給［1］。但即便如此，仍存在諸多問題，而其中之一即是，由于村級公共品的非排他屬性，作為理性經(jīng)濟人的村民必然會隱藏真實的需求偏好以尋求“搭便車”的機會，從而導致村級公共品供給流產(chǎn)。

鑒于此，本文認為，如要完善村級公共品供給機制，首要的任務就是如何優(yōu)化村民內(nèi)部之間的博弈結(jié)果，包括村民對村級公共品的需求偏好是否真實表達其供給意愿。其原因，(1)村級公共品供求失衡與否取決于村民需求偏好的表達;(2)村集體或村民是村級公共品“一事一議、籌資籌勞”必需的供給主體，即便是財政獎補，也需要按照規(guī)定，滿足村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬等開工條件后，才有資格提出申請。如“2013年中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目”，明確要求“農(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè);村委會或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔建后管護責任的能力［2］。”

二、簡單博弈模型分析

(一)一次性博弈模型分析

本文以村民合作修整道路為例來說明村民內(nèi)部之間的博弈結(jié)果對村級公共品供給的影響。

現(xiàn)假設(shè)村民A、B兩人，欲合作修整門前道路，他們都有兩種策略可以選擇:合作或者不合作。其中，村民A、B都是理性的，他們可以從整修好的道路中獲得的總收益分別為R1＞0、R2＞0，修整道路成本為C＜R1+R2，如果合作，那么他們各自承擔的成本比例分別為r1=R1/(R1+R2)、r2=R2/(R1+R2)。如圖所示，村民A、B的博弈結(jié)果會有以下四種情況:(甲)村民A、B合作，兩人的凈收益組合為(R1－r1C，R2－r2C);(乙)村民A合作而村民B不合作，兩人的凈收益組合為(R1，R2－C);(丙)村民B合作而村民A不合作，兩人的凈收益組合為(R1－C，R2);(丁)村民A、B都不合作，兩人的凈收益組合為(0，0)。

圖1 村民A、B修整道路的靜態(tài)博弈分析圖

1．當R1－C＜0，R2－C＞0時，就村民A而言，如果村民B選擇合作，村民A會因為不合作得到的收益(R1)大于合作得到的收益(R2－r2C)而選擇不合作;如果村民B選擇不合作，村民A同樣會因為不合作的收益(0)大于合作的收益(R1－C)而選擇不合作。即無論村民B如何選擇，村民A都會選擇占有策略——不合作。而就村民B而言，雖然村民A確定選擇“搭便車”策略而不合作，村民B也會因為合作的收益(R2－C)大于不合作的收益(0)而選擇合作。最終，具有“智豬博弈”特點的村民A、B的博弈均衡解即是(不合作，合作)，即道路完全由村民B修整。同理，當R1－C＞0，R2－C＜0時，則完全由村民A修整。在現(xiàn)實村級公共品的供給中，“智豬博弈”確有存在，如農(nóng)民專業(yè)合作社①農(nóng)民專業(yè)合作社是俱樂部形式的利益共同體，為其成員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、單個成員的農(nóng)業(yè)風險分擔等俱樂部產(chǎn)品。的建立。就一般村民而言，農(nóng)民專業(yè)合作社固然對其有益，但實難彌補其因此而分擔的成本與風險，因此，一般村民大多會選擇不合作，或消極對待;而就農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大的村民而言，農(nóng)民專業(yè)合作社給其帶來利益較大，足以彌補其分擔的成本與風險，因此，即便一般村民不參加，農(nóng)業(yè)大戶也會積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。

2．當R1－C＜0，R2－C＜0時，很顯然，無論村民A選擇合作還是不合作，村民B都會選擇不合作，因此不合作是村民B的占優(yōu)策略。同理，對于村民A，不合作也是其占優(yōu)策略。因此，在這種情況下，村民A、B將陷入囚徒困境，即博弈的均衡解為(不合作，不合作)，道路得不到修整。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實村級公共品的供給中大量存在。相比較而言，智豬博弈的非合作均衡結(jié)果不會影響到村級公共品的供給，但囚徒困境的非合作均衡結(jié)果卻是影響明顯。

3．當R1－C＞0，R2－C＞0時，就村民A而言，如果村民B選擇合作，則村民A會因為不合作得到的收益(R1)大于合作得到的收益(R1－r1C)而選擇不合作;如果村民B選擇不合作，則村民A會因為合作得到的收益(R1－C)大于不合作得到的收益(R1－r1C)而選擇合作。同理，就村民B而言，也是如此。這種博弈實質(zhì)上是一個懦夫博弈，他們都試圖揣測對方的策略而據(jù)此決定自己的策略，同時又會隱瞞自己的策略。其結(jié)果雖然存在混合戰(zhàn)略納什均衡，但是受“搭便車”心理影響，最終的結(jié)果很可能是(丁)，即都不合作。

(二)現(xiàn)實情況分析

上述簡單的理論模型分析揭示了村民群體在博弈中存在的困境，但現(xiàn)實中，卻不能簡單就此得出村民不能合作實現(xiàn)村級公共品供給的結(jié)論。其原因:

1．作為鄰居或者同一農(nóng)村社區(qū)的成員，村民們在很多方面都需要相互之間的幫助與合作，而且就諸多村級公共品而言，受益的村民大多是明確且穩(wěn)定的，因此必然存在重復博弈。如此一來，博弈者即村民會明白，如果自己選擇不合作，那么對方很可能會在下一輪或以后的博弈中同樣采取不合作，甚至是以牙還牙或冷酷策略①以牙還牙策略是指如果一人合作，那么另一人也合作，如果一人不合作，那么另一人近期內(nèi)也不合作;冷酷策略則是只要一人選擇了不合作，那么另一人在接下來的博弈中都將選擇不合作。等報復行為。因此，出于長遠利益的考慮，村民多會選擇合作。

2．模型中只是簡單的假定有兩位村民，但事實并非如此，而且更重要的是，參與村民的多少，在很大程度上會改變博弈的結(jié)果。其一，參與村民越多，重復博弈發(fā)生的概率就越大，繼而也就越有利于村民之間達成合作;其二，因為村級公共品具有非競爭性，所以參與村民的增多非但不會降低原有村民的收益，反而會一起分擔村級公共品的供給成本并承擔相應風險，從而進一步促進村民之間的合作。不過，重復博弈雖然有助于解決村民群體在博弈時存在的困境，但在運行中仍需要解決三方面的問題:首先，監(jiān)督機制是否完善，即如若有不合作村民，能否及時、準確發(fā)現(xiàn);其次，信息是否完全，即村民能否及時、準確的知道所有參與者的選擇;最后，懲罰措施是否有效，即對不合作村民的報復性策略能否改變其短視選擇。

三、村級公共品供給主體多元化

針對上文村民博弈中存在的監(jiān)督機制、信息傳遞機制、懲罰機制三個方面的問題，本文認為通過建立、健全村級組織，多元化村級公共品供給主體，將有助于這三個問題的解決，并促進村民之間合作的達成，實現(xiàn)村級公共品供給帕累托改進。

(一)村級組織的重新界定

農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，人民公社、生產(chǎn)隊等具有經(jīng)濟職能的村級組織多已解體，其職能則轉(zhuǎn)由村委會、村民小組負責。因此，一般而言，村級組織是指村黨支部委員會、村民委員會、共青團、婦代會、民兵、治保會、調(diào)解會、計劃生育協(xié)會等村民自治組織。但近年來，隨著“三農(nóng)”政策的不斷貫徹落實及農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村民自發(fā)、自愿以集體經(jīng)濟為依托而成立的各種村級經(jīng)濟組織(如村經(jīng)濟合作社、村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等)正逐步成為村級組織不可或缺的重要組成部分，且相比于村民自治組織，村級經(jīng)濟組織更能有效的發(fā)揮其經(jīng)濟職能。

(二)多元化村級公共品供給主體的具體內(nèi)容

當前，由于村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡及發(fā)展模式多樣性的影響，村級組織必然會存在村民自治組織健全與否、村級經(jīng)濟組織多樣性與否等多方面的區(qū)別。因此，對于村級組織應承擔的村級公共品供給責任，還要視其具體情況而定。

1．對于村民自治組織比較健全且村級經(jīng)濟組織形式多樣的村，可以根據(jù)村級公共品受益范圍或需求主體的不同來確定供給主體。具體而言，即對于全村村民受益或需要的村級純公共品，其供給責任一般由村民自治組織或者涉及全村村民的村級經(jīng)濟組織承擔;而對于部分村民受益或需要的村級準公共品，其供給責任則可以由相應的只涉及部分村民的村級經(jīng)濟組織承擔。

2．對于村民自治組織比較健全而政經(jīng)合一的村，無論是全村村民受益或需要的村級純公共品，還是部分村民受益或需要的村級準公共品，其供給責任則可以暫由村民自治組織承擔。

3．對于村民自治組織不健全但村級經(jīng)濟組織形式多樣的村，可以考慮由不同的村級經(jīng)濟組織而非村民自治來承擔相應的村級公共品供給責任，即全村村民受益或需要的村級純公共品由涉及全村村民的村級經(jīng)濟組織來承擔，而部分村民受益或需要的村級準公共品則由只涉及部分村民的村級經(jīng)濟組織來承擔。

4．對于村民自治組織不健全又政經(jīng)合一的村，理論上，政府當負有村級公共品供給的全部責任，不過村民也可以考慮通過組成非正式或臨時性組織來與農(nóng)村社區(qū)正式組織以及政府直接或間接對話，參與村級公共品的供給。

(三)多元化村級公共品供給主體的規(guī)范分析

首先，隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種經(jīng)濟專業(yè)化組織及合作社已相繼成立且有良好發(fā)展，農(nóng)村自治組織的功能及責任也不斷完善，因此通過這些組織來監(jiān)督并實時共享參與村民的行為選擇將是最為有效、也是最便捷的一種監(jiān)督方式。

其次，對于心存僥幸或因“搭便車”心理而采取不合作的村民，不僅可以采取由村民群體自行實施的以牙還牙策略或者冷酷對待策略，更可以通過這些組織聯(lián)合制裁。如政府可以通過教育以及文化建設(shè)促進村民群體建立內(nèi)部規(guī)范;對于“一事一議、籌資籌勞”實行的財政獎補政策則是一種外部資金獎勵，有助于村民對于村內(nèi)公益事業(yè)的積極性;農(nóng)村社區(qū)組織可以通過組織文化宣傳活動、嘉獎致力于本社區(qū)公益事業(yè)的村民等形成促進合作的輿論環(huán)境，志愿組織的活動本身帶有公益性，對培育村民合作精神有引導作用［3］。

四、促進村級公共品供給主體多元化的相關(guān)建議

(一)完善村民自治制度

村民自治制度對于村級公共品“一事一議，籌資籌勞”多元主體協(xié)作供給的影響重大，政府尤其是基層政府應對村民群體給予指導和監(jiān)督，并與村民群體協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)民主選舉過程中的不當行為并依法予以處理，保證農(nóng)村各類組織是村民自愿民主選舉而來，使其更好地代表村民群體的利益，真正實現(xiàn)村民自愿和民主選舉村委會的制度;同時在對村民群體自治事項進行指導和監(jiān)督的同時，不能干預農(nóng)村社區(qū)正式組織依法行使職權(quán)，認可并尊重其法律地位，保證農(nóng)村社區(qū)正式組織成為村民群體的代理人;此外還應該加大對村民自治制度的宣傳，以使村民了解自己的權(quán)利和義務。

(二)加快基層政府職能轉(zhuǎn)變

進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，使之真正成為服務型政府。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品與服務的能力，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行;其次，建立相應的考核機制和激勵機制，考核指標體系的建立要以公共產(chǎn)品和服務的供給狀況為主，對公共產(chǎn)品和服務供給狀況良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行財政獎勵，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由經(jīng)濟建設(shè)為重向服務型政府轉(zhuǎn)型;再次，要改革現(xiàn)有縣鄉(xiāng)政府之間的壓力體制，同時避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為縣級政府的派出機構(gòu)，明確縣鄉(xiāng)政府各自的職權(quán)范圍，使之與服務型政府相匹配;最后，擴大民眾參與，以民眾需求為導向，支持民眾和社會組織參與到管理中來。

(三)扶持并激勵農(nóng)村社區(qū)非正式組織參與村級公共品供給

首先，政府應加大對農(nóng)村社區(qū)非正式組織各方面的扶持力度，從財政支出、稅收政策、金融服務、保險服務等四個方面為其創(chuàng)造良好環(huán)境，并為之提供優(yōu)惠政策以及各種相關(guān)信息，在人才培訓與招聘、法律咨詢等方面也提供幫助;其次，政府應就對農(nóng)村社區(qū)非正式組織的地位給予法律認可，就農(nóng)村社區(qū)非正式組織的成立與發(fā)展制定規(guī)章制度予以規(guī)范。在政府規(guī)章制度的引導下，建立完善以組織章程為準的內(nèi)部治理機制，健全民主管理、民主參與、民主監(jiān)督等制度，在運行方面，應努力做到誠信自律、平等協(xié)商。政府在提供優(yōu)惠與扶持政策，制定規(guī)章制度規(guī)范其自身建設(shè)之外，不應干預農(nóng)村社區(qū)非正式組織的自主活動，以保持其相對于政府以及農(nóng)村社區(qū)正式組織的獨立性，使其更好的代表村民的利益;再次，在各種農(nóng)村社區(qū)非正式組織中，尤其要注重扶持和鼓勵為村民群體提供公共品的非正式組織，加快公益性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)非正式組織的發(fā)展以促進村級公共品供給主體的多元化和供給效率。

(四)保障并激勵志愿組織參與村級公共品供給

首先，保障志愿機制的運行，鑒于志愿機制在彌補政府失靈、市場失靈方面的作用，政府應通過政策法規(guī)保障其運行，目前有很多國家對志愿組織有稅收優(yōu)惠政策;其次，保障政府與志愿組織合作機制的運行，志愿組織在行動方面比政府靈活，有自發(fā)性，對被忽視的公共產(chǎn)品和服務需求比較敏感。政府通過建立與志愿組織的合作機制將部分公共品委托給志愿組織供給或者將公共品供給的某個環(huán)節(jié)委托給志愿組織負責，不僅能減輕政府不必要的負擔，也使公共品的供給更有效率。因此政府應通過制定相關(guān)政策法規(guī)保障政府與志愿組織合作機制的有效運行;再次，政府應制定政策法規(guī)規(guī)范監(jiān)管志愿組織的行為，志愿組織在供給公共品中也存在志愿失靈，政府有必要對志愿組織的發(fā)展進行規(guī)范和監(jiān)管，確保志愿組織能按其宗旨和理念運行，致力于社會公益活動。政府與志愿組織合作時，將公共物品和服務的供給或者供給中某一環(huán)節(jié)委托給志愿組織的同時要與其簽訂協(xié)議，并對其進行審計和監(jiān)督，以保證公共品供給的質(zhì)量。

［1］李燕凌．我國農(nóng)村公共品供給制度歷史考察［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，(8):40－45．

［2］財政部辦公廳．2013年中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目立項指南［EB/OL］．http://www．ntsl．org．cn/web/webLook．a(chǎn)spx?id=102．

［3］高慶鵬，胡擁．集體行動邏輯、鄉(xiāng)土社會嵌入與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給——基于演化博弈的分析框架 ［J］．經(jīng)濟問題探索，2013，(1):6－14．