遼北地區教育引導宗教界人士和信教群眾促進其發揮積極作用的問題研究

中共鐵嶺市委統戰部課題組

中圖分類號：D635 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—072—07

[內容提要]立足于遼北地區宗教活動的基本狀況及發展趨勢，在全面走訪、深入調查研究的基礎上，梳理探析出遼北地區宗教活動中普遍存在的問題癥結，并提出一系列解決問題的有效對策。

[關鍵詞]遼北地區；宗教界人士；信教群眾；教育引導；發揮作用

一、遼北地區宗教活動基本狀況、發展趨勢及影響

鐵嶺市地處遼寧北部地區，現有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教信教群眾14.5萬人。有7個市級愛國宗教團體，即：鐵嶺市佛教協會、鐵嶺市伊斯蘭教協會、鐵嶺市天主教愛國會、鐵嶺市天主教教務委員會、鐵嶺市基督教三自愛國運動委員會、鐵嶺市基督教協會、鐵嶺市道教協會。遼北地區五大宗教發展趨勢及影響簡要分析如下：

（一）佛教香火旺盛，信教人數持續攀升。近年來，隨著經濟的迅速發展，佛事活動的規模和影響逐漸加大，各地興建寺廟的熱情高漲。究其深層次的原因：一方面是正常的宗教信仰需求，佛教與社會發展適應的程度加快，世間法由過去的終極關懷向更多的現實關懷轉變，更易為世人所接受；另一方面卻是不健康的因素摻雜于其中，首先是僧俗兩道將之視為求名求利、借而斂財的絕妙工具；其次是“宗教搭臺，經濟唱戲”的做法人為地助長了宗教熱。

（二）道教緩慢發展，影響有限。從1981年到1984年落實黨的宗教政策以來，道觀從最初的3處僅增加到現在的7處，道士從最初的2人增加到現在的21人，信士從最初的55人發展到現今的5千多人。

（三）伊斯蘭教發展局限性較強，教內外關系協調穩定。伊斯蘭教在遼北地區主要是被回族所信仰，鐵嶺市現有回族人口12 300多人，經常進殿參加禮拜的只有一千人左右。對于新疆“7.5”暴力恐怖活動等伊斯蘭世界的重大事件，遼北回族群眾和穆斯林群眾在市伊協的帶領下始終旗幟鮮明，堅定地站在黨和政府一邊，維護安定團結的大局。

（四）基督教發展過熱勢頭趨緩，信眾人數仍居五大宗教之首且居高不下，教會內部各種問題日益凸現。一是個別宗教場所內部出現爭奪領導權的矛盾糾紛，宗教管理部門處理起來難度很大；二是宗教場所內部制度建設仍需加強，各項管理制度特別是財務制度執行不到位的問題普遍存在，成為引發不穩定問題的主要根源所在；三是宗教活動場所眾多，個別地區密度過大，因爭奪信徒而導致失和的問題依然時有發生；四是私設聚會點多以家庭聚會方式存在，根除不易，往往給異端、邪教和境外利用宗教滲透提供了可乘之機。

（五）天主教發展平穩，活動有序，但受地下勢力影響的信教群眾的轉化工作仍任重道遠。天主教信徒仍以家庭成員間相互影響而信為主流，因接受福音而信者占少數，還有一部分是由基督教信徒轉化而來。新世紀以來，由于客觀形勢的發展，工作上的需要，鐵嶺市天主教圣母山被定為每年“5.24”全省分流天主教信徒朝圣地之一，使鐵嶺市天主教在全省的影響加大，宗教工作任務與責任也相應增大。多年來備受省、市關注的已有160年信仰天主教歷史的鐵嶺縣新臺子鎮小安心臺村為代表的全市近300名受天主教地下勢力影響較深的信教群眾依然存在，對他們的教育轉化和嚴防滲透工作，各級黨委和政府始終堅持不懈，成效顯著，活動規模逐漸縮小，但完全轉化仍然有很大難度。

總之，遼北地區信教人數和宗教場所數量較多，雖然存在著一些問題，但總體來看各宗教團體的領導權都牢牢地掌握在愛國愛教的教職人員手中，并發揮了各自應有的作用。各宗教團體能夠帶領全體信教群眾自覺接受黨的領導和政府的管理，堅持獨立自主自辦的原則，堅持走愛國愛教的道路，積極加強自身建設，自覺遵守《遼寧省宗教事務條例》，在已登記的宗教活動場所內開展各種宗教活動，各宗教間、信教與不信教的群眾間都能和睦相處，整個宗教領域和諧安定。

二、遼北地區宗教活動中普遍存在的問題探析

近年來，遼北地區宗教活動總體健康平穩，各宗教團體和廣大信教群眾順應時代發展要求，宗教與社會主義社會相適應的內容不斷豐富，愛國愛教、遵紀守法、爭先創優的良好社會氛圍初步形成，宗教工作服務科學發展、構建和諧社會的能力和水平進一步提高。但根據課題組對各縣（市）區民宗局、100多名基層（鄉鎮街道）專職統戰委員以及各宗教團體、廣大信教群眾的走訪調查，發現還存在如下具有共性的一些問題。

（一）部分宗教活動場所財務管理混亂，財務管理水平較低。1.政府對宗教活動場所財務管理的監督長期“缺位”。宗教活動場所的財務管理與其他社會組織相比，規范化、制度化程度較低，基本處于“自我管理”狀態。因財務問題引發的矛盾時有發生，廣大信教群眾要求科學理財、賬務公開的呼聲越來越高，并強烈要求政府部門加強監督和指導。如何加強宗教活動場所的財務管理，推進宗教事務管理的社會化成為當前必須解決的問題。2.財務制度不健全，內部控制漏洞比較多。主要的問題有：會計核算不夠規范，沒有依法設置賬簿；內部控制制度不健全，會計機構設置未達到規定要求，貨幣收支較混亂；審批制度不夠完善，個人行為和口頭指令成為教職人員習慣性的審批手段；實物資產沒有依法建賬，資產被盜等流失現象嚴重；部分宗教活動場所不及時向信教群眾公布財務收支狀況，財務管理基本上處于“不公開、不透明”的狀態。由于沒有嚴格的財務制度，特別容易形成教職人員在經手錢款方面獨斷專行，給宗教團體的聲譽和信教群眾的利益造成傷害。3.宗教活動場所負責人大都財務管理意識淡薄，對會計法律法規所知甚少，對財務人員任用選拔主要依據對該人員的信任。財務人員則大部分來自教職人員和信教群眾，往往是“兼職”或是“半路改行”，缺乏基本的財務、會計知識，難以勝任宗教活動場所的財務工作。4.缺乏有效的外部財務監管。宗教活動場所財務不屬于政府審計的范疇；它也不是市場經濟部門，不受工商稅務部門等市場經濟管理部門的強制性社會監管，導致游離于外部監管之外。

（二）宗教界參與社會服務和公益事業活動的質量不高。1.部分宗教界人士和個別領導干部對參與社會服務和公益事業認識有偏差，認為平時只需要做好教務，如念佛、修道、誦經等，而服務社會和公益事業應由政府去做，關心他人和社會與己無關。還有個別宗教界人士想通過參與社會服務和公益事業，擴大自己的影響，得到名譽和地位，引起社會的關注，進而擴大自己的“地盤”。他們沒有認識到其自身雖然是宗教人士或信教群眾，但同時也是中國特色社會主義事業的建設者，都有為他人、為社會奉獻的責任和義務。個別從事宗教管理工作的領導干部對宗教的認識不正確，片面地認為宗教界只要“念好經、修好道”，別出事就行了，對宗教疏于管理。還有個別領導干部，對宗教作為一種社會現象存在的現實性和合理性及對宗教在我國經濟社會發展的進程中發揮積極作用方面，缺乏正確、客觀、全面的認識，不僅不能引導宗教界積極投身到社會公益事業上來，反而把宗教作為異己力量，顧慮宗教的發展占領了我們的陣地，處處為宗教活動設置障礙，從而嚴重地傷害了宗教界朋友的感情，對宗教界參與社會服務和公益事業，產生消極的影響。原因歸根結底還是對黨的宗教政策缺乏全面的了解，認識上的問題沒有得到解決。2.宗教界參與社會服務和公益事業力不從心。目前，遼北地區很多宗教場所自養都有一定困難，有的年收入僅幾千元，要拿出一定資金和物資參與社會服務和公益事業力不從心。同時，由于信教群眾大部分集中在經濟欠發達的鄉鎮，直接影響宗教場所的經濟實力。再者，信徒年齡在60歲以上的占了60%以上，其中老弱病殘者居多，經濟來源少、收入低，對從事社會服務和公益事業，心有余力不足。3.宗教界參與社會服務和公益事業的質量不高。黨的宗教工作基本方針是，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這4個方面是不可偏廢的一個有機整體，在基層宗教工作部門人員較少的情況下，前3個方面往往守得比較牢，絕對不允許出現任何問題，但在引導適應方面傾注的精力似乎要少一些。宗教界也是如此，主要工作放在教務上，在服務社會方面，沒有專門的組織、制度和管理制度，工作缺乏計劃性、系統性、規范性和協作性，致使在參與社會服務和公益事業方面一直是初步的、自發的、有限的，在較低水平徘徊。再有，由于缺少諸如慈善基金會等長期性、固定性的服務載體，服務社會的主要方式仍然是傳統的扶貧救濟、捐資助學、看望慰問等內容，缺乏深度和廣度，受惠的人群也就很有局限性，宗教界參與社會服務和公益事業的質量明顯不高。endprint

（三）部分黨政干部對宗教工作的重要性認識不夠，做好宗教工作的能力不足。1.部分黨政干部對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動不得力。一些人甚至認為宗教工作只是統戰、宗教部門的事，與己無關。具體說存在“三不現象”：一是“不想”。一些干部認為與發展經濟相比，宗教工作無關緊要，因此很少過問，對宗教外來滲透缺乏政治警覺；二是“不敢”。一些干部認為宗教工作中敏感問題多，怕處理不好就會出亂子，甚至不敢和宗教人士多接觸，怕招惹是非；三是“不會”。一些干部對黨的宗教理論和宗教政策知之不多，對宗教在當今中國社會中能夠發揮巨大積極作用缺乏認識。因此，開展宗教工作時，深入不夠、辦法不多、效果不佳。2.少數鄉鎮主要領導和分管宗教工作的領導對黨的宗教政策理解掌握貫徹不到位。有的認為信教群眾是思想迷信愚昧的表現，因而與其保持距離，“敬而遠之”；有的片面理解信仰自由是公民的憲法權利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動介入，而是放任自由；有的甚至片面認為宗教工作是政府宗教部門和宗教團體的事情，很少主動問津。3.宗教工作干部隊伍力量薄弱，部分工作人員素質亟待提高。新時期的宗教工作面臨著信教群眾增長迅速，城鎮教徒趨向知識化、年輕化，境外滲透、非法宗教活動場所日益增多，民間信仰也納入宗教事務管理范圍等多方面因素，面對信眾多、活動場所多、分布散、情況雜的實際困難，宗教工作任務愈來愈重。一些基層宗教工作部門干部的素質也亟待提高，他們對當代世界與中國的宗教現狀形勢了解不深，不注重學習馬克思主義宗教觀和社會主義宗教理論，對黨的宗教工作方針政策法律法規把握不夠，甚至缺少責任心。因此，加強宗教工作機構和隊伍建設是當前宗教工作面臨的最大困難、最大挑戰，這也是一項基礎性的工作。

三、解決存在問題，引導宗教與社會主義社會相適應的對策探究

宗教工作是黨和國家工作中的重要組成部分，在黨和國家事業發展的大局中有著重要地位。解決遼北地區宗教工作存在的問題，引導宗教與社會主義社會相適應，除了加深領導干部對宗教工作重要性的認識，切實解決部分黨政干部對宗教工作的重要性認識不夠，做好宗教工作的能力不足的問題外，還需要有針對性地重點從以下幾方面入手。

（一）積極引導宗教活動場所健全財務制度，全方位提升管理水平。為維護宗教活動場所和信教公民的合法權益，實現宗教活動場所財務管理的規范化，各宗教活動場所必須增強自覺接受財務監管的意識，實現由被動應付到主動配合的轉變，真正做到健全場財務制度，不斷提高管理水平。1.要從制度建設抓起，提升財務人員素質，夯實場所財務監管基礎。在全面貫徹執行《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》的基礎上，根據各宗教活動場所的實際情況，大力推進財務管理的規范化、制度化，為實現有效監管創造條件。一是要抓場所制度建設。各宗教活動場所應按照《辦法》要求，結合本場所實際，采取有效措施，重新制定和完善財務管理制度，并在場所顯著位置張貼，接受社會監督。二是要提升場所財務人員素質。一方面要啟用懂業務，會管理，有國家認可合格證的財會人員，管理場所財務帳目；另一方面針對各場所財產底數不清，財務審批手續不全等狀況，應及時對各宗教活動場所的財務工作進行業務培訓。2.要從注重創新、抓好管理入手，積極探索場所財務監管的新方法。在管理制度不斷完善，監管措施不斷加強的同時，應注重創新，堅持不懈的積極探索場所財務監管的新方法。在這方面遼北地區搞得比較好的可借鑒的是鐵嶺縣基督教三自愛國運動委員會的經驗，他們成立了財務領導小組，下設辦公室，以加強對財務工作的組織領導工作；根據市、縣宗教局的具體要求，財務領導小組制定了基督教會統一代理記賬實施意見，下發到各基督教活動場所，并召開場所負責人會議對此項工作進行宣傳發動；在宣傳發動過程中，面對種種質疑做了大量思想工作，使那些提出質疑的場所消除了顧慮；成立財務管理中心，建立健全相關制度，明確了財務管理中心、代理記賬會計和場所報賬員3方面職責，制定了報賬流程，實現會計電算化，提升了辦公自動化水平，有效地節約了成本，提高了效率；召開了全縣基督教活動場所負責人和報賬員進行《民間非營利組織會計制度》細化培訓，重點講解了報賬流程和交賬時的注意事項，同時對全縣基督教實行統一代理記賬進行安排部署，會計分組深入到各場所，幫助理順前期賬目，解決疑難問題。3.注重實效、抓住機制，切實保證場所賬務監管落實到位。一是發揮社會監督作用，構建賬務監管新機制，聘請社會專業機構對宗教活動場所的收支情況進行第三方審計，依法監管、從嚴要求，發現問題即責令整改，將財務監管落到實處；二是堅持常態檢查和動態檢查結合，確保財務監督落實到位，對各宗教活動場所每月公示收入明細表和管理費用支出明細表，接受信教群眾監督；要求各場所定期向宗教局上報財務報表，主動接受宗教事務部門的監管；在宗教局的指導下，賬務管理中心財務監督小組對賬務管理中心工作情況和場所的賬務情況每年開展一至兩次的動態檢查，以加強對賬務管理中心和場所的監督管理。

（二）積極引導宗教界參與社會服務和公益事業活動，切實解決實踐中的問題。1.解放思想，充分認識引導宗教界參與社會服務和公益事業的重要性與必要性。發展經濟、改善民生，是當今社會的主旋律，也是當前各級黨委和政府的中心工作。“貧窮不是宗教”，只有生活條件好了，才能激發廣大信教群眾的積極性，進而產生共鳴，最大限度地減少和消除宗教領域的不和諧因素。因此，各級黨委和政府要從黨和國家事業發展全局的戰略高度來認識新形勢下的宗教工作，充分認識做好宗教工作，引導宗教界參與社會服務和公益事業的重要意義，摒棄把宗教作為“異己”力量的觀念，拓寬工作思路，積極探索適合本地宗教實際情況的新思路、新途徑。向廣大干部群眾普及黨的宗教方針政策知識，充分認識到宗教對于構建社會和諧方面的積極作用，從而積極引導、鼓勵宗教界參與社會服務和公益事業。2.健全完善相關工作機制，加快宗教界參與社會服務和公益事業的法制化進程。中央應加快立法進程，把活動納入法制管理軌道。一是進一步完善和細化宗教界參與社會服務和公益事業范圍、程序等。各地應該針對本地宗教工作實際情況，對本地的制度機制進行具體細化。這樣，宗教界在組織開展信教群眾參與社會服務和公益事業，就能名正言順，有章可循，更能調動信教群眾的積極性。二是把引導宗教界參與社會服務和公益事業情況納入各級宗教管理部門的目標考評，提高宗教管理部門、宗教團體及宗教活動場所的積極性。把參與社會服務和公益事業作為“爭創”（創建文明和諧宗教活動場所、爭做文明信教公民活動）評比的重要條件。三是健全宗教活動場所的管理制度，實行重大宗教事務議事規則，尤其是明確資金的籌集及管理使用程序，避免宗教財產變成“個人資產”。四是健全基層宗教工作管理網絡，賦予鄉（鎮、街）專職統戰委員宗教工作行政執法權，增強宗教執法的及時性和準確性。3.加強宗教團體和教職人員隊伍建設，提高其參與社會服務和公益事業的能力。宗教團體是黨和政府聯系信教群眾的橋梁和紐帶，是信教群眾的“家”。應盡快將其他未建立的宗教團體建立完善，使其更好地引導和開展社會服務和公益事業。幫助和指導他們增強自養能力，依法搞好自我管理，反映信教群眾意愿，切實維護宗教界合法權益。應指導愛國宗教團體加強領導班子建設，健全和完善各項規章制度。引導宗教團體負責人轉變工作作風，深入信教群眾，反映信教群眾的合理訴求，做好教育引導工作，切實發揮宗教團體的橋梁和紐帶作用。應加大對宗教團體負責人和后備隊伍的培訓和培養力度，提供必要的培訓經費。切實改善愛國宗教團體辦公條件，幫助解決辦公場所、活動經費和人員編制等方面的困難。要重視愛國宗教團體負責人的政治安排，為其反映合理訴求提供平臺。宗教教職人員是宗教活動場所的“主心骨”，他們的一言一行直接影響著信教群眾。要深入研究新形勢下的愛國宗教界人士成長的特點和規律，努力造就一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊伍，讓各方面素質都好的人充當“領頭羊”的作用，以他們來影響廣大信教群眾。對宗教界人士和宗教活動場所負責人的培訓要堅持經常化、制度化、規范化，加強對教職人員隊伍的教育和引導，變“要我干”為“我要干”，使服務社會成為宗教界的自覺行動。在此方面可以借鑒我地區的一些先進典型經驗和做法，例如鐵嶺市天主教“兩會”在搞好自養的同時，開辦托老福利院、圣愛診所等公益事業；開原市中固鎮沙河堡基督教堂開展的“科技進教堂”和“雙學雙比”活動，免費為信教群眾和當地群眾培訓技術、指導創業，使當地96%的信教群眾掌握了一技之長并走上致富之路，發揮了輻射作用和“孵化器”作用。銀州區遼海屯、后八里和匯工園基督教活動點也先后在宗教部門的幫助下開辦了自養企業，組織信徒養豬、開展食品加工，為教會創收，同時也為農村信教群眾增收致富找到了門路等等。

結論：宗教問題是社會問題的組成部分，是一個普遍的、長期的、復雜的、國際性的問題。宗教具有政治性、敏感性和特殊性，涉及經濟發展和社會穩定。當今中國，一億多信教群眾是一個特殊而龐大的群體，是我國經濟社會發展的一支重要力量，是整個社會和諧穩定的重要因素。因此，我們必須正確認識和全面把握宗教工作面臨的新情況新問題，采取一系列正確的方法與措施，積極主動地做好宗教工作。促進宗教關系和諧，努力把宗教界人士和信教群眾緊緊團結在黨和政府周圍，凝聚他們的智慧和力量。積極引導宗教與社會主義社會相適應，積極引導宗教與我國社會經濟發展相適應，著力教育引導宗教界人士和信教群眾，全面促進廣大宗教界人士和信教群眾在我國經濟社會發展中最大限度地發揮其積極作用。

課題組組長：葉德松，男，鐵嶺市政協副主席、鐵嶺市委統戰部部長

課題組成員：孫文勤，男，鐵嶺市委統戰部常務副部長

陳新枝，女，鐵嶺市社會主義學院統戰理論教研部主任，教授（執筆）

郭效東，男，鐵嶺市委統戰部民宗科科長

陳 鵬，男，鐵嶺市委統戰部宣傳辦副主任

任 爽，女，鐵嶺市社會主義學院講師

佟 琳，女，鐵嶺市社會主義學院講師

以上人員均為“中國統一戰線理論研究會基層統戰工作理論本溪研究基地”特邀研究員

基金項目：遼寧省2013年統戰理論研究立項課題，榮獲優秀論文一等獎。

責任編輯/劉順寶endprint