略論中國特色政黨制度在社會主義協(xié)商民主中的主導(dǎo)地位

石媛

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—026—05

[內(nèi)容提要]黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式”，并就社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、形式、機制等做了深刻概括，在十八大對社會主義協(xié)商民主內(nèi)容的概括中，社會主義協(xié)商民主內(nèi)在地包括政治協(xié)商和社會協(xié)商兩部分，多黨合作政黨制度是社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的保證，政治協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中占主導(dǎo)地位。

[關(guān)鍵詞]政黨制度；社會主義協(xié)商民主；主導(dǎo)；地位

一、社會主義協(xié)商民主的概念提出及內(nèi)涵演進

“社會主義協(xié)商民主”的提出，是一個不斷思考的漸進過程，大體分4步完成。

第一步是1991年，江澤民同志在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負責人會議上的講話，最早提出社會主義民主有兩種形式，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵1]這應(yīng)是我黨最早將“協(xié)商”與“社會主義民主”聯(lián)系在一起。此時，社會主義協(xié)商民主思想尚在萌芽中，協(xié)商民主還主要是指在中國已有幾十年歷史積淀的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度所蘊含的政治協(xié)商。

第二步是2006年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，首次以正式文件的形式論證了“在我們這個幅員遼闊，人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！贝恕兑庖姟匪浴皡f(xié)商”強調(diào)的是在人民內(nèi)部的協(xié)商，故在涵蓋政治協(xié)商外，還包含著更廣泛的協(xié)商主體、形式與領(lǐng)域。2007年1l月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主和協(xié)商民主的概念，并強調(diào)：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是社會主義民主的一大特點，在中國，人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用”。這一明確的“社會主義” “協(xié)商民主”的提法，已經(jīng)明確表述了中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的思考與概括。

第三步是十七大報告中指出，“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！盵2]基層自治領(lǐng)域?qū)嵭械膮f(xié)商民主是中國基層民主的重要內(nèi)容，也就是我黨對社會主義協(xié)商民主中，除政治協(xié)商外的社會協(xié)商內(nèi)涵的思考。

第四步是2012年11月8日中共十八大召開，黨的十八大報告以可觀的篇幅并做專門標題論述“健全社會主義協(xié)商民主制度”，系統(tǒng)地概括了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性，協(xié)商民主制度和機制的架構(gòu)，協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容和目的，協(xié)商民主的基本原則，及協(xié)商民主的多種形式等重大問題。這是對“社會主義協(xié)商民主”這一概念所做的最全面最系統(tǒng)的概括和論證，標志著社會主義協(xié)商民主從概念提出到內(nèi)涵演進的日益成熟。

二、社會主義協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵

隨著黨的十八大對社會主義協(xié)商民主概念的確認到內(nèi)涵的日趨成熟，可以看出，社會主義協(xié)商民主內(nèi)在的包括兩個部分：政治協(xié)商和社會協(xié)商。而政治協(xié)商和社會協(xié)商既相聯(lián)系又相區(qū)別。

政治協(xié)商和社會協(xié)商的聯(lián)系在于：一是都強調(diào)中共的倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)；二是都強調(diào)協(xié)商于決策前與執(zhí)行中；三是都強調(diào)擴大協(xié)商的社會覆蓋面。

政治協(xié)商和社會協(xié)商的區(qū)別。從協(xié)商對象上看，政治協(xié)商主要是與“黨外代表人士”的協(xié)商，具有精英協(xié)商的特點；社會協(xié)商主要是與“基層群眾”的協(xié)商，具有公民協(xié)商的特點。從協(xié)商形式上看，政治協(xié)商分兩大類別十種形式。即黨派協(xié)商為每年召開一次民主協(xié)商會、不定期開展高層次談心活動、每兩月舉行一次座談會、書面建議、約請面談5種形式；政協(xié)內(nèi)部協(xié)商為主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議5種形式。社會協(xié)商則為7種主要形式，即各類懇談會制度、各類社會公示制度、各類社會聽證制度、各類工資集體協(xié)商制度、各類村民和居民議事會及其協(xié)商議事制度、各類社情民意調(diào)研咨詢制度、各類公民參與決策制度。從協(xié)商制度定位上看，政治協(xié)商定位于中國基本政治制度——社會主義政黨制度；社會協(xié)商則定位于社會主義協(xié)商民主制度的一部分。從協(xié)商內(nèi)容上看，政治協(xié)商的主要內(nèi)容是對國是問題（重大問題）的協(xié)商；社會協(xié)商的主要內(nèi)容是涉及群眾切身利益（實際問題）的協(xié)商。

三、中國特色政黨制度是社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的制度保證

政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)涵和組成部分，主要是指我國以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度保證的國家政治層面的協(xié)商。

第一，分別于1989年12月和2005年2月下發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持與完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要內(nèi)涵是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國社會主義政黨制度，是中國的基本政治制度；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，民主黨派是參政黨，履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職責，兩者是友黨關(guān)系；國是問題決策前和執(zhí)行中，需和民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的代表人士進行政治協(xié)商。

第二，經(jīng)過多年實踐積累，我國政治協(xié)商的主要形式有兩大類十種形式，一類是黨派之間的政治協(xié)商，主要有5種形式：一是民主協(xié)商會，二是高層次小范圍談心活動，三是座談會，四是書面的政策性建議，五是約請面談。二類是人民政協(xié)內(nèi)部的政治協(xié)商，主要有5種形式：“政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。endprint

第三，在我國政治協(xié)商中，無論是黨派之間的政治協(xié)商，還是人民政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商，由于其協(xié)商主體主要是中共與民主黨派、無黨派人士、人民團體及社會各界的“代表人士”進行政治協(xié)商，故其具有十分突出的精英協(xié)商的特點。這也是政治協(xié)商區(qū)別于社會協(xié)商的關(guān)鍵之處。

四、政治協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中占主導(dǎo)地位。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義協(xié)商民主中的政治協(xié)商，正如政治協(xié)商和社會協(xié)商兩者在社會主義協(xié)商民主思想中出現(xiàn)的先后不一，兩者在社會主義協(xié)商民主中的地位也不一樣，其中政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中的主導(dǎo)型協(xié)商。

第一，社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商歷史久遠。政治協(xié)商思想伴隨著中國共產(chǎn)黨的誕生早在民主革命時期就已產(chǎn)生，中共成立后不久，就認識到要建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線，積極聯(lián)合各革命的黨派。第一次國共合作是中國現(xiàn)代史上協(xié)商民主的最初實踐。大革命失敗后，中共在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中建立了反對國民黨一黨獨裁統(tǒng)治的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨廣泛而坦誠地團結(jié)各抗日黨派，在國統(tǒng)區(qū)參加國民參政會，積極與各民主黨派以及國民黨進行協(xié)商，同時在抗日根據(jù)地政權(quán)局部執(zhí)政環(huán)境下也有限度開展了協(xié)商政治實踐?？箲?zhàn)勝利前后，中共提出了建立“民主聯(lián)合政府”的主張，并致力于重慶政治協(xié)商會議的召開。解放戰(zhàn)爭時期，中共正式提出了“建立民主聯(lián)合政府”的主張。1948年4月，中共發(fā)布了“五一”勞動節(jié)號召，提出召開各黨派政治協(xié)商會議，并最終籌建民主聯(lián)合政府。這一號召得到了民主黨派的紛紛響應(yīng)，經(jīng)過精心籌備，1949年9月中國人民政治協(xié)商會議正式召開，標志著協(xié)商民主中政治協(xié)商制度的建立。此后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派展開進一步協(xié)商合作。1956年社會主義改造基本完成，社會主義條件下的政黨關(guān)系正式確立，在這年召開的中共八大上，共產(chǎn)黨制訂了與各民主黨“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。新時期中國共產(chǎn)黨又把這“八字”方針進一步發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。這是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的方針，也是對政治協(xié)商必須長期存續(xù)的永久性共識。

第二，社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商具有制度保障。社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商是以中國多黨合作制度為制度基礎(chǔ)的，伴隨著這一制度的不斷發(fā)展而發(fā)展、完善而完善。中國政黨制度正式確立于新中國成立前夕。建國后，這一制度逐步得以鞏固、發(fā)展和完善。特別是進入改革開放以后，這一制度建設(shè)更是成果卓著。1989年，中共中央制定頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱1989《意見》）這一新時期加強中國政黨制度建設(shè)的首個綱領(lǐng)性文件。1992年，中共十四大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。1993年的八屆人大一次會議上這一制度又被載入憲法。2005年，中共中央制定頒布了新時期加強中國政黨制度建設(shè)的又一綱領(lǐng)性文件，即《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005《意見》）。緊接著，2006《意見》頒布實施，等等。此外，人民政協(xié)也通過了規(guī)范中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派進行協(xié)商的一系列相關(guān)文件，主要包括：1989年政協(xié)全國委員會通過《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》（以下簡稱1989《暫行規(guī)定》），1995年政協(xié)全國委員會又出臺《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》（以下簡稱1995《規(guī)定》），以及政協(xié)章程、政協(xié)會議相關(guān)規(guī)則等。中國共產(chǎn)黨和人民政協(xié)加強政黨制度建設(shè)的努力以及所采取的一系列相關(guān)舉措，在客觀上鞏固、發(fā)展和完善了中國政黨制度，同時也為社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商提供了堅實的制度保證。

第三，社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商具有組織載體。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商的重要渠道和基本形式。這主要體現(xiàn)為：

從國家政治體制的層面看，人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和國家實行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。在我國，中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)共同構(gòu)成了政治體制的基本結(jié)構(gòu)。從國家政治決策的過程來看，初步形成了中共黨委動議——政協(xié)協(xié)商——人大決策——政府執(zhí)行的政治決策運行機制，其中人民政協(xié)的政治協(xié)商是一個必經(jīng)程序，是實行民主科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。對重大問題，從中共黨委、人大、政府作為決策主體的決策過程來看，中共黨委決策前、人大通過前、政府決定前，都要事先通過人民政協(xié)，聽取和征求政協(xié)各參加單位和各界委員的意見，人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和國家民主科學(xué)決策不可或缺的重要一環(huán)。

從人民政協(xié)組織自身的層面看，人民政協(xié)與協(xié)商民主有著天然的聯(lián)系。從人民政協(xié)的基本屬性看，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，它本質(zhì)上就是一個實行協(xié)商民主的場所、組織和載體。從人民政協(xié)的工作方式和原則看，協(xié)商是人民政協(xié)的基本工作方式，民主協(xié)商、求同存異是人民政協(xié)的基本工作原則，廣泛征求意見、盡可能達成共識是人民政協(xié)工作的重要目的。這體現(xiàn)了協(xié)商民主的根本特征。

從人民政協(xié)的職能看，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程，就是協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主的過程，就是實現(xiàn)協(xié)商民主的過程。從人民政協(xié)的工作主題看，團結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題，人民政協(xié)的一切工作和活動都要體現(xiàn)民主的精神，包括民主的程序、民主的方式、民主的作風(fēng)、民主的氛圍；在人民政協(xié)協(xié)商的過程就是在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上尋求共識的過程，就是增進團結(jié)的過程。

從比較優(yōu)勢層面看，人民政協(xié)擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性和政治上最大限度的包容性。人民政協(xié)的協(xié)商主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層和社會各界、各方面人士，同時協(xié)商主體還包括中共黨委、人大及其常委會、人民政府，可以說人民政協(xié)的協(xié)商主體涵蓋了政黨、國家與社會政治關(guān)系中的諸多方面，協(xié)商主體具有廣泛性。人民政協(xié)具有界別組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、民主協(xié)商的功能優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢，人民政協(xié)融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道、平臺和制度，是社會主義協(xié)商民主的生動體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被莊嚴載人憲法，將長期存在和發(fā)展；人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，已經(jīng)寫入政協(xié)章程。人民政協(xié)政治協(xié)商具有憲法地位和政策依據(jù)，它屬于我國政治體制框架內(nèi)，具有合法性和制度保證。

第四，社會主義協(xié)商民主中政治協(xié)商對社會協(xié)商具有引導(dǎo)作用。社會主義協(xié)商民主中的政治協(xié)商和社會協(xié)商，作為社會主義協(xié)商民主中兩種不同內(nèi)涵和形式，在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商平臺、協(xié)商保障方面有著明顯的區(qū)別，即政治協(xié)商對社會協(xié)商的建設(shè)和發(fā)展具有引導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的重要方式和途徑，這一民主形式作為新中國協(xié)商民主的最早實踐成果，不僅開創(chuàng)了我國制度化協(xié)商民主的先河，而且經(jīng)過60多年的實踐和探索，也為發(fā)展和完善其他形式的協(xié)商民主積累了豐富經(jīng)驗，對于帶動社會協(xié)商具有重要的示范引領(lǐng)作用。

參考文獻

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基金項目：2013-2014寧夏社科規(guī)劃項目階段性成果。

責任編輯/汪 洋endprint