自貢市工業園區發展現狀及對策探討

摘 要：工業園區是推動新型工業化與新型城鎮化聯動發展的最佳結合點，日益成為地方經濟發展的重要增長極。本文對自貢工業園區發展現狀和存在的主要問題進行分析，并提出了加快自貢工業園區發展的對策建議。

關鍵詞：自貢；工業園區；問題；現狀；對策

自貢作為全國久負盛名的老工業城市，能否在當前四川經濟構建“多點多級支撐”格局中成為重要的一極，就迫切需要找到能夠實現次級突破的突破口。 國內外大量歷史經驗表明，工業園區的發展是社會經濟發展到一定階段的產物，也是各地工業化發展過程中的必然趨勢，具有廣闊的發展前景。工業園區是轉變經濟發展方式、推進產業結構調整升級的有效手段，是對外開放的重要窗口和承接產業轉移的重要平臺，是地方經濟發展的增長極，是特色產業聚集、推動新型工業化和新型城鎮化的重要載體，是經濟欠發達地區向發達地區成功跨越的重要途徑。因此，自貢應以加快工業園區建設作為實現次級突破的“突破口”，也是自貢加快“兩化”進程、建設成渝經濟區西南部區域中心城市、與全省同步全面建成小康社會的必然選擇。

1 自貢工業園區發展現狀分析

近年來，自貢堅持走新型工業化道路，以工業園區建設為載體，加快構建具有區域特色的現代產業體系，建設優勢明顯的“產業自貢”，園區經濟呈快速發展之勢。

1.1 承接產業轉移的能力增強

目前，自貢基本形成了以1個國家級高新區為龍頭、3個培育省級園區為主體、3個市級園區為基礎的多層次的工業園區發展體系。近年自貢工業園區年均新增承載能力5平方公里左右，其中2013年園區新增承載能力達6平方公里。截至2013年3月底，7個工業園區開發建設面積與建成區面積分別為37.54平方公里和31.97 平方公里；工業園區基礎設施建設投資達26.15億元，工業項目投資58.26億元；入園工業企業404戶，其中規模以上企業205戶，占全市規模以上工業企業總數的41%。

1.2 工業布局調整取得明顯成效

近年來，自貢加快推進老城區“退二進三”改造步伐， 采取“一退一進”（老企業退城入園、招商項目一律進園）的措施，推行“ 工業向園區集中”，加大工業園區建設力度，使“產”與“城”相融、互動發展，逐步改變了老工業城市產業“布局散、規模小、污染大”的發展局面。目前，基本上形成了“一帶一核四園三區”串珠成鏈的工業發展空間布局，即“一帶”是指以省道S305線為主軸梯次布局的工業集中發展帶；一核是指重點突出自貢國家高新區的核心帶動作用；“四園”是指板倉工業園區、沿灘工業集中區、富順工業園區和榮縣工業園區；“三區”是指自流井、貢井和大安工業集中區。

1.3 園區成為經濟發展新增長極

工業園區的“引擎”作用凸顯，現已成為自貢經濟發展新的增長極，成為支撐次級突破的“脊梁”。2013年，全市工業園區完成主營業務收入980億元，比上年增加195.22億元，占全市工業主營業務收入的63.33%。企業培育力度加大，新培育省“小巨人”和“成長型”企業41戶，新增30億元企業2戶、10億元企業3戶。工業園區集中度進一步提高，園區集中度達61%，同比提高2個百分點，工業發展的后勁不斷增強。

1.4 園區創利稅和促就業能力提高

工業園區的經濟社會綜合效益日益明顯。2012年，全市7個園區規模以上工業企業實現利稅85.03億元，占全市規模以上工業利稅總額的60.71%，其中，園區規模以上工業實現利潤48.07億元、稅收36.96億元，同比分別增長8.14%、20.7%。園區單位土地平均納稅7.71萬元/畝，單位土地平均實現利潤10.21萬元/畝。園區工業從業人員共計67563人，比上年增長7.1%。園區單位土地平均就業人數1.66人/畝，園區工業企業平均就業人數189.4人/戶。

2 自貢工業園區發展存在的主要問題和困難

2.1 園區規模相對較小

全市7園區規劃總面積188.87平方公里，比綿陽、遂寧“十二五”園區規劃總面積分別少167.63平方公里、46.13平方公里。7園區建成區面積僅占規劃總面積16.93%；已開發建設面積中的工業用地占規劃總面積58.08%，而成都、資陽、南充等地相應占比均在70%以上。2012年，7園區營業收入尚無1個超過500億元，超300億元、100億元的均只有1個，與省政府“51025”重點培育園區的要求，即到2017年自貢要實現1個“千億園區”、2個“五百億園區”的目標，明顯還有差距。

2.2 園區投入產出強度相對不高

2012年，全市7園區投資強度平均為136.79萬元/畝，比同期重慶“一圈”非主城園區入園標準、眉山3主園區分別低129.91萬元/畝、69.88萬元/畝。在3個培育省級園區中，沿灘工業集中區的企業投入產出強度最高，其中，投資強度為140萬元/畝，但比同期樂山（沙灣）冶金建材產業園區（省級）、蘇宿工業園區（省級）分別低98萬元/畝、161萬元/畝；產出強度為42.95億元/平方公里，比同期重慶銅梁工業園區、眉山經濟開發區新區（省級），分別低27億元/平方公里、3.5億元/平方公里。

2.3 高新技術企業相對偏少

目前，全市7園區現有企業大部分為本地“退城入園”企業，對外招商引進不多，高技術、高成長和高附加值企業相對較少，入園企業呈現“三多三少”的特點，即“本地多，外地少”、“中小多，大強少”、“薄利多，厚利少”。2012年，7園區市內、市外企業比例為3.4：1；大型龍頭企業嚴重缺乏，僅有國內500強2家、國內行業10強企業11家，沒有1家屬于世界500強企業，而眉山僅世界500強企業就有32家；傳統產業和高新技術企業比例為8.1：1，高成長性和高附加值企業還不多；企業科技創新不足，缺乏大型科技型企業和科技人才，自主研發能力較弱，如自貢高新區有高新技術企業僅22家，而綿陽高新區已達136家，其高新技術企業產值占其園區工業總產值的90%以上。

2.4 園區產業特色不鮮明

全市相當部分園區還未形成鮮明的產業特色，產業定位趨同，主導產業不突出，布局存在同構現象。許多園區尚處初級發展階段，集群化程度不高，入園企業產業關聯度低，采用的招商模式往往較為粗放，重數量、規模、產值和項目投產后的稅收，而顧不上產業的關聯性和培育產業集群。引進項目時，未能按原先的規劃和布局分片開發，存在項目隨意招，遷就客商隨意放的現象。相當部分園區進駐的企業涉及較多的行業，散小且雜，產業層次不高等問題也很突出。這些問題的出現主要是因為園區建設缺乏理性化、尋找集群的發展機制和產業方向。

2.5 土地指標和建設資金十分缺乏

用地指標緊缺問題已成為當前全市園區進一步加快發展的重要“瓶頸”，大部分園區對此反映非常強烈。隨著園區建設進程加快，用地指標緊缺使項目引進難、落地難、開工難、推進難問題越來越突出，出現有項目無土地的尷尬局面。同時，建設資金缺口較大，是園區發展面臨的又一大困難。

3 對策與建議

3.1 進一步優化完善園區發展規劃

樹立“規劃先行、規劃即法”的理念，遵循產業功能、城市功能和生態功能融為一體、錯位發展的原則，著力規劃宜業宜居、“產城一體”的新型工業園區。學習借鑒發達地區先進經驗，高起點、高標準優化完善自貢工業園區發展總體規劃，引導各園區向專業化、品牌化、特色化、生態化和集群化方向實現錯位發展。積極創建生態工業園區，大力發展循環經濟。牢固樹立全市工業經濟“一盤棋”的思想，結合城市總體規劃修改，優化行政區劃布局，推進“撤縣建區”工作，在產業布局上嚴格按規劃執行，正確處理上下游關系，凡是地處上風上水和靠主城區較近的區域嚴禁布置重化工等污染較大的產業，而應向下游地區布置，目前迫切需要將污染嚴重的鴻鶴化工廠等從主城區搬遷至富順下游區域，逐步將老工業基地企業園區轉變為文化產業園區，為打造自貢經濟升級版做出切實貢獻。

3.2 加快培育壯大戰略性新興產業

實施“工業園區倍增計劃”，注重內涵提升，推進制造業轉型升級，圍繞節能環保裝備制造、新材料、鹽及鹽化工三大主導產業，瞄準產業鏈高端環節，推進主導產業高端化、傳統產業品牌化、新興產業優質化。全力推動節能環保、高端裝備制造、新材料等產業發展成為新興支柱產業，積極培育壯大生物醫藥、新一代信息技術、新能源及新能源汽車等戰略性新興產業。廣泛開展區域內產業合作與技術交流，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業升級和產品換代，獲取產業高端價值。鼓勵外商投資戰略性新興產業，尤其是技術領先、附加值高、經濟效益好的新產業、新業態項目。以大力實施大企業大集團倍增、中小企業成長、上市公司培育等“三大計劃”為抓手，不斷擴大園區發展規模。進一步加大園區基礎設施投入力度，全面提升園區承載項目能力和對外開放水平。力爭用3年左右時間，將自貢高新區建成“千億園區”，把沿灘工業集中區、富順工業園區、榮縣工業園區建成超500億元的省級園區，培育一批超200億元的市級園區。積極拓展工業發展空間，繼續擴大高新區托管范圍，“十三五”時期將富順工業園區或沿灘工業集中區升格為國家級經濟技術開發區，并新培育一批省級園區。

3.3 大力提高園區投入產出強度

分類推進企業入駐園區的門檻。根據園區功能定位，制訂和完善園區工業項目準入管理辦法，實行企業入園優選制度和分類進入不同園區的政策，進一步明確各園區工業項目投資強度、產出強度、容積率、建筑密度、單位面積納稅等標準。加強各園區內銷售收入、畝均產值、畝均稅收、畝均就業人數的分析比較，并作為獎勵和表彰企業的依據。堅持走新型工業化道路，積極培育和引進高技術化、高端化、高效化、低碳化的“三高一低”產業，調整優化園區工業結構，提高高新技術產業在園區中的比重。

3.4 不斷優化發展環境和創新招商引資方式

一是進一步優化投資環境。樹立“既要吸引外資，更要留住內資”的觀念，加強園區軟硬環境建設，整合優化招商資源，逐漸由政府部門直接招商轉變為環境招商、政策招商、以商招商、園區招商、駐外招商、委托招商、節會招商、網絡招商、親情招商等多種方式并舉。加強制度創新，大力簡化辦事手續，形成精簡高效的政府管理模式。加強績效管理，充分發揮績效考評的導向作用，將績效考評與年終考核掛鉤。進一步深化園區管理體制改革，在行政、經濟和政策管理等方面給予園區更多支持，提高園區自我發展能力。二是提高為入駐企業服務的能力和水平。全面推行“一站式”全程代辦服務，營造親商、安商、利商、富商的良好發展環境，提高行政服務效率，整合行政資源，簡化審批手續，并從融資擔保、技術服務、就業培訓、職工生活等方面提供有力支持和幫助。有條件的還可以建立技術成果產業化服務中心、修建民工公寓樓和標準廠房，建立博士后科研工作站、勞動力就業培訓中心等。三是建立統一招商引資優惠政策，增強招商引資吸引力，并出臺有關招商引資項目引薦者獎勵辦法，廣開引資渠道，激勵引薦者積極為自貢招商引資牽線搭橋。四是推動從招商引資向“選商選資”轉變。重點選擇有實力、講誠信的投資商合作，圍繞高效益、低排放的優質項目進行招商引資，促進園區產業轉型升級。五是圍繞主導產業招大引強。各園區圍繞自身主導特色產業，瞄準世界或國內500強、國內行業20強等重點企業，特別是世界500強企業應在近兩年內實現零突破，集中力量引進在產業鏈構建中起關鍵作用的企業和重大項目，并開展產業配套招商，補齊和延伸產業鏈，做大產業集群。六是探索共建園區機制。鼓勵市區縣各有關部門攜手共建各類工業園區，促進市區縣現有工業存量資源和新增招商引資項目向特色產業園區集聚，形成全市經濟一體化發展新格局。另外，加強區域協作，進一步改善交通區位條件，突破園區招商引資的區位“瓶頸”。

3.5 進一步提升節約集約用地水平

一是抓好土地節約集約使用。進一步合理布局園區道路、生態、綠化、生產用地，提高園區土地利用率，將園區用地最大限度地用于生產設施建設。建議市委、市政府出臺工業園區集約節約用地管理辦法，規范土地供應使用，對入駐項目嚴格按照標準，科學合理確定供地面積；對于分期實施建設的項目，改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業盡快建成投產，預防長期占而不用現象的發生。二是推廣標準化廠房建設。積極發展樓宇經濟，向空中要地，鼓勵符合條件的企業由單層向多層標準廠房發展。鼓勵企業“零增地”投資、技改、擴能和增資。建議市委、市政府出臺具體辦法，建立科學有效的土地退出機制，對規定期限內達不到要求的項目，由園區管理機構以成本價收回土地和廠房。同時，以多層或高層標準化廠房為依托，積極創建大學生、科技人員等創業孵化園，實施促進創業帶動就業的稅收優惠政策。三是開展閑置用地清理。加強對土地長期閑置、投資強度低、建筑容積率低、建設進度遲緩的建設項目進行清理，并采取有效措施盤活。加大置換土地力度、盤活存量，確保園區項目用地需要。四是采取差異化供地政策。對事關全市經濟結構調整和產業優化升級的重大工業用地項目，在安排年度土地利用計劃時，以市或縣區為單位統籌安排重大項目專項指標。五是積極推進城鄉要素平等交換，建立城鄉統一的建設用地市場，努力破解土地制約瓶頸，不斷提升園區承載能力。

參考文獻

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[2]李佐軍：《中國園區轉型發展報告》，社會科學文獻出版社，2014年4月.

[3]任浩：《（2013）中國產業園區持續發展藍皮書》，同濟大學出版社，2014年3月.

[4]《2014自貢統計年鑒》.

作者簡介

彭奎（1975-），男，四川富順人，副教授，碩士研究生，主要研究方向為經濟管理和社會事業等。