農田水利灌溉系統工程現狀及改進措施

李常青+李強+李忠鋒

摘 要 通過列舉現階段我國農村水利灌溉系統工程現狀，分析認為，貫徹中央“三農”政策，必須穩固農業發展的“基礎之基礎”——農田水利灌溉系統工程。只有正視農田水利灌溉系統工程存在的問題，并且進行科學有效的改進，才能確保農業產業化的順利進行。

關鍵詞 農田灌溉系統；現狀；改進措施

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）27-0-02

眾所周知，加強農村水利灌溉系統工程建設，是確保國家糧食安全、促進農業穩定發展、農民持續增收的重要保證。因此，要從戰略和全局的高度，充分認識農村水利灌溉系統工程的重要性和緊迫性，把它作為經濟結構戰略性調整的基礎工程來抓。但是也要看到，長期以來我國的農田水利建設還存在著諸多問題，嚴重制約了工農業現代化進程。

1 現狀

1.1 大中型灌區田間配套工程較差

灌區農、毛渠基本上是土渠運行，小流量過水，滲漏問題嚴重，多年來養成大水漫灌的習慣，導致大量水資源浪費，嚴重制約了灌區和受益村的經濟發展；灌區現有的工程設施和設備普遍存在老化、失修和不配套問題，部分設施甚至已到報廢年限，嚴重影響著灌區效益的正常發揮。三是根據稷山縣實際，水源緊缺仍然是制約該縣農村水利發展的一個主要因素。

1.2 型機電灌站老化嚴重

20世紀六七十年代修建的電灌站由于當時受施工條件所限，重數量，輕質量，配套差，效益低。一方面，大部分小型泵站運行期過長，出現了機泵老化，防滲渠道破爛等現象，甚至有些渠道被堵塞棄用；另一方面，農村實行生產責任制，多數村莊重視土地承包經營，忽略了對小電灌站的管理，造成設備丟失、房屋損壞；近年來，連續干旱，汾河來水量銳減，常出現用水高峰期水源不能滿足農田灌溉需求的現象。

1.3 井灌區管理滯后

一是由于機井權屬劃分不同，造成運行管理水平上的差異，機井效益相差很大，在管理水平上，統一管理高于個體管理，個體管理高于集體井管理。二是由于部分水井運行時間久，設備老化失修、管道破損嚴重，需盡快進行技術改造，恢復其應有的灌溉效益。三是機井分布不均，造成地下水資源開發利用上的不平衡，部分區域水井越打越深，吊泵現象時有發生。

1.4 認識不足，投入減少

應當承認，我國農業連年豐收，這讓不少人錯誤認為水利灌溉可放一放、緩一緩。事實上，與推進工業化、城鎮化帶來的耕地和淡水資源緊缺的形勢相比，與建設現代農業和確保國家糧食安全的任務相比，與抗御日益頻繁的干旱、洪澇災害相比，這一的認識還存在著相當大的差距。不少地方農田水利建設嚴重滯后，給我國糧食安全和農產品有效供給帶來嚴重隱患，這是當前建設現代農業必須著力解決的突出問題。近年來，一些地方出現不同程度的干旱，反映出了農田水利建設的滯后和建設投入不足，沒有建立起穩定的投入增長機制；特別是農村取消“兩工”之后，投入的缺口沒有得到有效解決。農田水利設施和設備老化難以抗御重大自然災害，農田水利建設投入渠道分散，難以提高使用效率和效益；小型農田水利建設運行管護、維修機制也不健全，責任主體不夠明確，由此導致農業用水浪費現象嚴重，農業用水的有效利用系數僅為0.47%，浪費的現象大量存在。

2 策略

2.1 加強認識，增加投入，強化責任

要把農田水利灌溉系統工程擺在發展現代農業的重要位置，提高認識。需要認識到農業是基礎，而農田水利灌溉系統工程又是基礎中的基礎。把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上；繼續加大政府投入的力度，建立穩定增長的投入機制。要整合資金，充分發揮資金效力，不僅要加大政府投入的力度，還要想辦法通過政策引導，吸收社會上的資金，統籌安排，提高資金的使用效率。同時，還要通過改革，特別是部分產權制度的改革，引入商業式的模式，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設；加快制定新時期農田水利建設的建設體制和管理機制，加快構建新時期的農田水利建設的體制和管理機制；嚴格保護農業灌溉水源和排放工程設施，理順機制，明確農村集體組織和農民群眾在農田水利建設管理工作責任，使農田水利建設和管理逐步納入規范化和法制化的軌道。

2.2 加強規劃，精心實施

按照“高起點規劃，高標準建設，大力度推進”的原則，科學編制農田水利灌溉系統工程規劃，根據縣域、鄉域不同特點，因地制宜地規劃。規劃建設一批河道攔蓄、小水池、小泵站、小水渠等水源工程，搞好雨洪資源利用；抓好現有水庫維修加固和清淤擴容，實施庫區末級渠系建設，努力增加水澆面積；搞好流域和河道綜合治理，有效保護水土資源；有計劃地增打機井，抓好機井維修配套，大力發展高效節水灌溉；抓好河道溝渠的清淤疏挖，恢復健全排水系統；要有計劃地建設區域調水工程，把農田水利建設、農業綜合開發項目統籌考慮。

2.3 創新機制，強化管理

按照上級要求，從產權、事權、隊伍建設、制度建設、管護經費和工程運行監督等方面著手，著重解決工程建后管理問題。對自用為主的小微型水利工程，產權歸個人所有；對受益戶較多的水利工程，組建用水戶協會管理，對經營性較強的大型水利工程，組建法人實體，走企業化管理的路子。逐步推行水價綜合改革和開展政府補貼小型水利工程運行費用，既可解決補助農民用水戶協會，也可補助鎮村管水員，還可按工程補助，確保工程長久發揮效益。

綜上，要正視農田水利灌溉工程建設中存在的問題，加大思想認識，增加投入，通過積極有效的改進措施，確保灌溉工程為工農業發展服務，保證我國社會主義現代化建設的順利進行。

（責任編輯：劉昀）endprint