對湖南省鳳凰縣集體林權改革的總結與探討

田俊 秦平書

摘 要：林權制度改革是一個復雜的過程，它的任務就是要依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，并通過發放林權證來落實這四個“權”。鳳凰縣作為國家歷史文化名城，首批中國旅游強縣，與各地的情況不盡相同，大家對政策的理解也不盡相同。因此，本文就根據湖南鳳凰縣近年來林改工作的實際情況，結合現階段國家林改的相關措施，對鳳凰縣林改工作的進展及存在的問題進行了一定的探討，希望對其它景區的林改工作有一定的借鑒。

關鍵詞：湖南鳳凰；林權改革；集體林；探討

一、鳳凰縣集體林改基本情況

鳳凰縣位于湖南省西部邊緣，東接瀘溪、麻陽，西連貴州松桃，北與花垣、吉首接壤，南與貴州銅仁毗鄰。全縣國土總面積263.87萬畝，涉及集體林權制度改革面積140.5萬畝，轄24 個鄉（鎮）、344個行政村，農村戶數7.8萬戶，人口數40萬人。涉及的林改面積156.44萬畝，其中責任山152.31萬畝、集體統一經營林地4.13萬畝。集體林地按經營類型劃分，公益林面積70.10萬畝、商品林面積86.34萬畝。集體林權制度改革工作啟動以來，全縣上下齊心協力、功艱克難，推動集體林權制度改革的深入開展，取得了顯著的效果。

二、主要措施

（一）明晰產權，深化林權制度主體改革。（1）強化組織領導，實施“一把手”工程?？h委、縣政府始終把做好集體林權制度改革作為貫徹中央、省、州林業經濟改革的首要任務，成立了縣、鄉（鎮）、村三級黨政一把手親抓的工作機制。縣委、縣政府把集體林權制度改革列入各鄉（鎮）目標管理考評的一項重要內容，并與鄉（鎮）簽訂責任狀，明確工作職責、目標任務和獎罰措施。（2）廣泛宣傳發動，激發林農參與改革積極性。做好“三權”文章：一是把林改的知情權交給林農。二是把林改的決定權交給林農。我們在摸底調查的基礎上，認真按照操作程序制定出三級林改方案，即縣人民政府出臺《鳳凰縣集體林權制度改革實施方案》、各鄉（鎮）出臺《集體林權制度改革實施方案》和村、組出臺《集體林權制度改革實施方案》。（3）堅持程序操作，嚴把林改質量關。始終樹立“質量第一”的觀念，堅守生態受保護、農民得實惠、歷史必尊重、辦事要依法的基本準則，嚴格按照林改相關政策和技術操作規程的要求，明確改革程序、把握改革重點、統一技術標準、規范操作步驟?？h人民政府出臺《鳳凰縣林權勘界發證工作實施方案》、制定《鳳凰縣集體林權制度改革技術操作規程》、《鳳凰縣集體林權制度改革工作流程圖》，加強了林改技術操作的規定。（4）嚴格財物管理，搞好林改后勤保障?？h里在合理利用中央、省下撥林改資金的同時，及時從縣財政劃撥林改資金，彌補林改工作經費的不足。工作推動過程中，嚴格財物管理，確保林改財物高效運行。（5）加強督促檢查，防止林改“走過場”。主要是落實“三級督查制”，切實做到“四個加強，四個確?！保阂皇羌訌娏指墓ぷ鬟M度一天一報，三天一通報制度的落實，確保及時掌握全縣林改工作進展情況。二是加強對各鄉（鎮）林改外業勘界確權技術質量的督查指導、確保林改質量與進度的同步進行。三是加強對林改工作人員組織到位情況的督促檢查、確保林改工作人員到崗到位。四是加強對林改操作程序的督查指導，確保林改工作各個環節運作規范化。（6）做好自查驗收，確保林改質量驗收過關?？h林改辦通過會議和郵寄等方式將《湖南省集體林權制度改革檢查驗收辦法》多次下發到各個鄉（鎮），并制作了《鳳凰縣集體林權制度改革評分表》，發放到各鄉（鎮），要求做好自查整改工作?？h林改辦組織工作人員進行逐個鄉（鎮）檢查指導，對合格的鄉（鎮）鼓動進一步完善規范，對不合格鄉（鎮）嚴格要求限期整改到位。

（二）積極探索，同步實施配套改革。如何進一步鞏固和發展林改成果，如何使森林資源流動起來，促進林木、林地這一大資源從“小產業”變“大產業”，如何進一步調動林農的積極性，讓林農享受自主經營權、處置權和收益權，真正從林改后的山林中增收，成為了縣里一項重要的研究課題。

三、存在問題

（一）深化林權配套改革有待加強。特別是建立林權交易服務中心大樓、建立林權登記交易服務機制、建立森林資源資產抵押貸款機制、建立森林資源管理保護機制、構建新的林業管理體制、建立森林資源流轉機制、完善林業經營機制、完善林業社會服務機制等都有待深入探索。

（二）林權檔案管理不到位。林改存檔材料的份量多、保存價值大，我們還要按照省林權改革檔案管理的要求，繼續抓好林改檔案的收集整理、分類入冊、規范管理，做到保存有永久的專室專柜。

（三）矛盾糾紛調解量大。由于歷史遺留的山林權屬問題較多，特別是集體林權制度主體改革后，林權糾紛問題，更加突出。一方面許多干部遇到山林糾紛問題時，誰都不愛插手處理，怕處理不好難以脫身。因而采取能轉則轉，能拖則拖，能推則推的辦法。另一方面，上訪群眾回避司法程序，常常出現群體上訪，越級上訪，不怕上訪，愿意上訪。

（四）調繪工作量大。一是退耕還林地多，荊棘叢生，四界模糊，很難精確的踏界；二是均山到戶的小宗地多，小宗地劃分不規范，外業勘界勾圖難度大，進度緩慢。

（五）外出流動人員多。各村外出打工的人員多，在表格登記、踏界確權、戶主簽字等方面，會影響林改的工作進度。

四、今后林改工作的思考

（一）推動森林資源流轉服務體系的完善。完善“三權機構”管理機制，實行專職專人管理，創建林權登記管理、林業產權交易、森林資產評估綜合服務窗口，實行一體化綜合管理服務，進一步加強林權登記管理、林產品交易管理和資源評估服務。

（二）推動森林資源流轉市場的活躍。引導森林資源規范有序流轉，逐步實現林地規?；⒓s化經營水平，這是一項常抓不懈的工作。故我們在鞏固去年茶田鎮林木林地流轉的基礎上，進一步規范流轉程序，全面推進用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權和林木所有權，宜林荒山荒地的使用權進行流轉上。并做好流轉數據庫管理和跟蹤檢查服務，確保林業用地的合理使用和林業的健康發展。

（三）強化林業經營方式的轉變。大力推進資本與林地的聯合，是實現現代化林業建設的重要舉措。我們將以生態經濟園建設為突破口，積極引導林農在自愿的基礎上，將自己的林木林地以租賃、聯營、股份等形式，與投資商進行合作，強資金與技術的對接，從而改變陳舊的林業經營模式，以此來推動全縣林業的集約化管理和產業化建設。

（四）強化林業綜合配套改革。一是探索商品林采伐放寬放活的林業管理方式，實現林農按市場經濟運作進行木材經營和銷售，確保廣大林農有自主經營權和處置權。二是健全、完善林業社會化服務體系，強化縣林業產權服務中心管理。三是建立健全林權流轉新機制，嚴格按照省、州對林權規范流轉的要求，認真做好林木林地產權流轉服務工作。

（五）加強森林保險工作的開展。按照湘林計[2011]153號和湘財金[2011]34號文件精神要求，在鞏固公益林保險的基礎上，按照“政府引導、市場運作、適度補貼”的原則，深化商品林保險工作。

（六）加強林業產業項目的實施。抓住集體林權制度改革機遇，加快推進林業發展步伐，繁榮林業產業，推動鳳凰縣生態和諧發展。一是要加快綠化造林工作的推進。二是要推動產業集群建設。三是要積極引導企業興建工業原料基地，推行“公司+基地+農戶+市場+科技”五位一體的模式，最終達到“雙贏”目的。

參考文獻：

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