對農村“一事一議”制度的反思

崔玉梅

[摘 要] 隨著農村生活水平的提高，農業生產中取消了農業稅，為了保證農村集體經濟和農村公益事業能夠正常運行，“一事一議”向村民籌資籌勞的制度就隨之產生。目前，由于受到政策、管理和能力等因素的影響，“一事一議”制度在我國農村并沒有得到廣泛的運用。

[關鍵詞] 一事一議 由來 原因 思考

[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0001-01

一、“一事一議”的由來

“一事一議”籌資籌勞是隨著稅改后根據實際情況提出的，農村農稅取消后，相應的農業附加稅也被取消，對于農村亂攤牌、亂罰款和亂集資的現象得到了一定程度的控制。對于各種開資，也實行公開制原則，使亂收支現象也基本得到了克服。由于資金問題的合理控制，農村公款吃喝的情況得到了遏制，也提高了農民工作的積極性。也有不少農民開始大規范承包土地，使農民有經濟收入和生息的機會，農村黨干部也可以從征稅工作解脫出來，從而改善了與農民之間的緊張關系。同時，為了維持農村正常經費的開支，“一事一議”的制度就應運而生，并且得到了各級政府的認可。

二、“一事一議”難以開展的原因

“一事一議”制度在各省間的推廣程度存在一定的差異，有些省推廣多，有些省推廣少，甚至有些省規定暫時使用。因此，想廣泛推廣發展“一事一議”制度是一個長期的過程，而且還會出現許多問題。經過調查結果顯示，推廣“一事一議”制度比較廣泛的地區多集中在城市郊區或經濟基礎比較好的村，而在比較貧窮的村則很少被推廣。形成這種情況的原因，大致可分為下面幾個方面：

1.政策規定。一些地區為了減輕農民的負擔明確規定，不使用“一事一議”籌資籌勞等政策。除遇到特大防洪、抗險等任務在經過當地縣級以上政府批準后，可臨時動用。任何地方不得以任何名義來無償動用農村勞動力。同時，也不能以任何理由向農民亂收取費用、亂罰處款項等。我省對于“一事一議”制度也沒有明確作出規定，與外省一些行為產生明顯的差異。外省一些地區專門召開“一事一議”動員會議，并且大力提倡這種制度，并且對于這項制度做出民明確的規定和細則。然而，通過調查顯示，我省不提倡“一事一議”制度得到了大眾民眾的贊同，認為這種不提倡制度符合實際工作的需要。

2.管理原因。一是沒有人愿意主動組織“一事一議”，怕在工作過程中影響到與民眾的關系。而且一些地方規定，對于因籌資籌勞引起的群眾集體上訪的行為將予以追究責任。二是籌集到的資金不能被有效利用。在一些地區，籌集后的資金被私自挪用，如用來發工資或還債等，不能被合理有效運用。三是程序不規范，預算不合理，使用不公開，監督不合理，這樣容易引起民眾的意見，進而出現上告等情況，導致農村黨政工作人員與民眾關系不和諧。

3.能力原因。一是大部分農民經濟能力有限，雖然，經過稅改減輕了農民的生活負擔，但是由于生產資料和生活資料的上漲，從而使各種涉農收費相應上漲，加之農村教育、醫療等費用上漲，農民的生活負擔可能會出現比稅改前還要嚴重的情況 。因此，這種現象的出現，導致“一事一議”工作不能被順利的推廣和發展。

三、對于“一事一議”制度的思考

1.“一事一議”制度應因事、因地而宜。中央對于“三農”的政策是多給予少收取。農村稅改的目的是為了減輕農民的經濟負擔，同時保證農村黨政機構各項事務能正常運行，保證農村教育經費正常滿足開支需要。“一事一議”制度的主要是針對經費不足，但是遇到必須解決問題時而提出的，對于群眾不愿辦，可緩辦的事不能納入“一事一議”制度中。在一些地方暫停或不使用“一事一議”制度，考慮到如果“一事一議”制度使用不正當，會給農民的生活帶來更大的負擔，就背離了中央的政策和要求。加之村內公共生產和集體福利需要大量的勞力和資金，如果不加以控制，將會大量運用“一事一議”制度。因此，“一事一議”制度的實施還是要根據實際情況，做到制度的實施切實能保證農民的利益。

2.應該相信群眾的能力。遇到關乎大眾的利益，且在勞力和資金有限的情況下，群眾則會自覺的對于遇到的問題進行協商，如果商議后沒有給出明確的解決方案，說明條件不夠成熟，所以就不需要政府再開展“一事一議”來解決這些問題，也不需要明確規定實施“一事一議”籌勞籌資制度。稅改前許多上級的政策和規定，加重了農民的經濟負擔，然而其初衷是為了照顧農民的利益，因此，這造成這種情況的原因是政策使用不當所造成的。上級下發文件中，幾乎沒一項規定是需要強迫執行的，為了避免政策不合理的執行，也有不少鄉縣進行了監管措施，但是，實際工作中仍有許多文字漏洞，使政策被不合理運用。面對上述情況應該了解到，“一事一議”制度不能隨意推廣實行，推廣過程中就會難免強迫，不能照顧到需要照顧的，推廣不好，可能還會形成上述情況出現的結果，加重農民負擔。在城市中，沒有提倡實行“一事一議”制度，而在城市中也同樣存在這種勞動和資金缺乏的現象。因此，在農村也應該拋棄這種城鄉二元制思維定勢，對于“一事一議”制度不予以規定。

3.“一事一議不是解決農村問題必然有效的措施。這種制度提出的立足點是對于農村公共生產和福利事業可以向農民籌資籌勞，并且是法定的責任和義務。根據實際情況調查，這種制度并沒有得到農民群眾的真正認可。由于目前農民生活水平還不富裕，農村內干活整體素質還不太高，農村內在復雜錯綜的矛盾等，這些問題的存在不利于“一事一議”制度推廣實行，這樣也可以維護法律的尊嚴，保證農村中弱勢群體的利益。通過稅改后，在一定程度上農民負擔有了減輕，但是各種物價的上漲，也使農民不會有因稅改而有改善，如果這時推廣“一事一議”制度籌資籌，農民的經濟負擔可能要超過稅改前。同時，制度在宣傳過程中，宣傳的內容和民眾理解不盡相同，字面規定可能會與實際執行中存在著很大差距，作為相關政策制定者要考慮到事情的本質，根據“一事一議”中實踐經驗和相關優惠政策得到的有利結果，對于“一事一議”制度有可適度依據的條款，實現農村經濟健康、穩定的發展。

參考文獻

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