農業現代化背景下農業規模經營形式典型案例研究

[摘 要] 作為上海市郊的農業基地，金山區的農業規模經營形式主要為家庭農場、集體農場、種糧大戶、合作社、龍頭企業五種，每種形式的內部組織形式、運行方式、經濟效益各不同，從而具有的優勢和局限也各不相同，因此，應該采取有針對性的對策措施。

[關鍵詞] 農業規模經營形式 內部組織形式 運行方式 經濟效益 優勢與局限

[中圖分類號] F325.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0038-02

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“要健全城鄉發展一體化體制機制”，“加快構建新型農業經營體系：堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新；鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。無疑，在當前農業現代化背景下，研究分析金山區農業規模經營幾種形式，對于提高農民收入、發展現代農業、壯大農村經濟具有重要意義，也是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要體現。

本文擬從金山區農業規模經營五種形式（家庭農業、集體農場、種糧大戶、合作社、龍頭企業）的內部組織形式、運行方式、經濟效益以及優勢與局限這四個方面來進行典型案例的分析，并在此基礎上提出有針對性的對策建議。

其中，內部組織形式主要包括三方面：一是人員構成：年齡、文化程度、目前的身份，如農民、村干部、技術人員等；二是資金來源：如合伙等；三是土地來源：如流轉、入股等。運行方式主要包括兩方面：一是生產經營方式，如雇工形式等；二是銷售渠道，如訂單式銷售、農超對接等。經濟效益主要指收入和支出方面的指標，包括畝均純收入、投資收益率等。

一、金山區農業規模經營的五種形式

1.家庭農場

本次課題組調研的家庭農場位于楓涇鎮衛星村，經營者為張華及其父母，張華本人2006年大專畢業，其父母為地道的農民。該農場2006年由其父母經營，從2010年開始由張華本人經營。

農場面積161畝，都是通過土地流轉得來，農場實行“種養結合”模式：種植水稻130畝，水稻收割后種麥子和油菜；從2011年開始種植黃桃，約有25畝；養豬300頭左右。占地面積5畝。

農場注冊資金50萬元，其中個人貸款20萬元，合作社貸款30萬元。

農場勞動力主要為張華及其父母三人，在農忙時節臨時雇工，每年的人工成本約為3.5萬元。種養的農產品主要銷售渠道為定向銷售：糧食作物由糧管所統一收購，養豬由固定商戶收購。

在收入方面，除了種養的農產品收入外，還有自有拖拉機、收割機外出工作收入，每年約有5萬元左右收入。該農場每年總共收入約為20萬元純收入，張華表示“比以前在單位里上班強多了”。粗略估算畝均純收入為1250元。

該農場目前遇到的困難有：一是雇工難，農業勞作勞動力年齡普遍偏高，“三個加起來200歲”，勞動力素質、技能較差也是不可避免的現象；二是農業種植抗風險能力差，遇到自然災害，收入大幅度下滑；三是土地流轉困難，想擴大種養面積，但很難流轉到土地。

2.集體農場

位于張堰鎮舊港村的村集體農場，是由村集體投入建成，收益歸村集體。該農場是以合作社名義注冊，由負責農業的村委會副主任分管，占地面積260畝，其中120畝由村干部自己經營，另外140畝委托外地大農戶種植，主要種植水稻，也種植少量果蔬和麥子。

該農場2012年開始建立，土地大部分靠流轉而來，有少量村集體機動地，占20-30%左右，有4位長期用工，主要是村河道保潔員、衛生環境保潔員、農業服務隊人員，人工成本平均每天60元，在農忙時節也雇傭臨時工，。種植的糧食主要靠市場銷售，2012年農場初建，投入比較大，主要有投入包括倉庫、農機具、設備等，但總體上可以實現收支平衡，有少量結余，另外還有政府大概每畝500元左右的補貼收入，粗略估算去年約有15萬元純收入，折合畝均純收入577元左右。

優勢：一是以村集體的經營方式，減少承包環節，同時管理人員大多是村公務用工人員，減少村集體支出，管理成本低；二是對農戶講土地流轉到村集體，土地流轉的風險小，幾乎是沒有風險；三是增加村集體可支配收入。四是農業設施建設和投入比較方便，比如倉庫、農機具的管理與使用等，與家庭農場相比較，家庭農場很難做到。五是有利于上海農產品和菜籃子食品安全管理。

該農場目前遇到的困難有：一是雇工難問題普遍存在，找不到年輕的務農人員，從事農業的人員大多60歲以上老年人，缺少有文化、懂技術、會管理的新型農民；二是由于田地較分散，不利于進行大規模機械化經營；三是受以上二種條件的制約，很難形成特色農業；四是農業抗風險能力比較弱，基本上是“靠天吃飯”。

3.種糧大戶

本次課題組調研的種糧大戶位于工業區紅光村北，原屬工業區管委會農技中心金朱農民專業合作社，2008年開始承包給沈鐵剛經營，經營者為沈鐵剛父子二人，沈鐵剛本人57歲，兒子33歲，2008年開始承包種糧，當時面積為1380畝，后因部分土地被村里收回，現在減少為910畝，全部靠流轉而來。

平時勞動力主要為沈老伯父子兩人，農忙時節會臨時雇傭50—60人，種植的水稻加工出來大米賣給工業區工廠食堂，另外大米也注冊了商標“金朱大米”，目前正在接受相關檢測，有望在上海市區及超時設立專柜銷售。種植的大麥和小麥主要為育種，再賣給種子公司。

沈老伯的承包經營收入除了種植收入外，還有一塊是靠家里的機器設備出租，如收割機和插秧機每年外出工作收入高達20多萬元。粗略估算沈老伯每年純收入達到100萬元左右。如此高的承包經營收入在該地區少見，交談中了解到該村其他一些種糧大戶經營收入基本靠政府補貼收入，甚至有的出現虧損。問及原因，沈老伯認為原因有三：一是承包面積較大，且管理經營得當，畝均產量較高，由于農田管理合理到位，2012年種植水稻畝產1460斤，2013年達到1470斤，實現了高產。沈老伯今年榮獲水稻高產市三等獎、區一等獎。二是有自己的品牌，“金朱大米”；水稻直接加工成大米，麥子育種，這些措施都是高附加值。三是節約成本，如水稻全部靠曬干，節約烘干費用。

問及是否存在雇工難問題時，沈老伯表示“不成問題”，主要原因是雇傭工資高，能調動青壯年的積極性。

優勢：經營者本人有文化、懂技術、會管理、會經營、腦子活。

4.合作社

珠豐甜瓜專業合作社是以“公司+基地+農戶”的合作經營模式。主要生產以“珠豐”牌注冊商標為主的優質西甜瓜，發展至今全社優質西甜瓜種植面積達700余畝，年純利潤120萬元，產值325萬元。該合作社2007年成立，占地320畝，新征地400畝，土地靠流轉得來，流轉費750元/畝。

生產模式：12月份育苗，第二年4—5月份產品上市，6月份種植優質水稻，實行種養結合，兼養稻田鴨，生態化種養，來改良土壤，少施化肥農藥，節省了成本，提高經濟效益。

效益：除經濟效益外還有社會效益，這種“公司+基地+農戶”的合作經營模式，帶動了周邊的農戶，有50戶農戶加入了合作社的基地，實行統一標準，統一品種，統一技術，統一收購，統一銷售。其中有3戶貧困戶，合作社無償提供物資（一畝地的大棚），種苗、技術和銷售，只西甜瓜一項收入，每年農戶增加（1200斤×1.5元/斤=18000元，去掉成本）10000元左右的收入。

合作社的優勢在于它的標準化經營管理，有統一的產品標準、技術指導，統一的包裝和銷售。

合作社在發展面臨的問題有：一是雇工難問題突出（老齡化、文化程度普遍低、成本逐年攀升等）；二是受政策影響，消費市場萎縮，銷售下滑；三是擴大土地規模難，朱涇鎮城鎮化率比較高，農民承包地比較少，農民自己種植不成問題，農民不愿將土地流轉出來。

5.龍頭企業

鑫博海農副產品加工有限公司（中央廚房）是國家農業產業化綜合開發項目，是上海市農業產業化重點龍頭企業和全國農產品加工業示范企業。經營模式主要是按照市場需求制定工藝標準，運用專業化的生產硬件和管理軟件，按照統一的品種規格和質量要求，將批量的原輔材料加工成成品或半成品，并按照ISO22000質量體系要求進行生產管理，年生產加工凈菜能力可達4萬噸，具有標準化、專業化、集約化、產業化等特征，實現了低成本、高標準化的工業化運營模式。

在發展中面臨的問題主要有三方面：一是自身產能不足；二是企業運行成本高，如商業用電，年約支出100多萬元；三是企業缺乏自有品牌，影響市場競爭力的提升。

二、相關對策建議

1.加快培育新型農民和農業后繼人才

課題組在調研中發現，雇工難是各規模經營主體面臨的普遍問題。為此，應從以下兩方面著手：

一是加強新型農民的培養。針對本地務農人員、外來承包經營大戶以及未能繼續升學的初高中畢業生等，大力發展農業職業教育，定期組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才，提高其農業經營技能和管理能力，使他們成為農業發展的中堅力量。

二是引導大學生投身農業事業。政府要營造農業創業和就業的良好環境，引導和鼓勵他們成為新型農業經營主體。大學生是新型農業經營主體的重要后備力量，應完善大學生農業創業與就業的政策體系，使他們“下得去、干得好、留得住、有發展”。具體而言，可以鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業；為了減輕農民專業合作社和農業大戶引進大學生的經濟負擔，可考慮對相關經營主體給予引入大學生工資和社會保障補貼、減免稅收等政策。

2.增強經營主體抵御自然災害影響的能力

課題組在調研中發現，金山區家庭農場、種糧大戶抵御臺風、暴雨等自然災害影響的能力差，遭受較大損失，且缺乏有效的補償應對機制。因此，增強農業規模經營主體的抗自然災害風險能力顯得尤為重要。課題組認為，應從以下兩方面著手：

一是注重自然災害的預警與防范。農業基礎不牢的重要原因是防范自然災害能力弱，承災和抗災能力差。家庭農產、專業合作社等經營主體雖然比傳統的農戶式勞作在資金、技術、規模等方面有了明顯提升，但抵御自然災害的能力仍不容樂觀，“望天收”現象仍然普遍。建議農業部門與氣象部門共建災害預警防范聯動機制，進一步完善災害預警系統，及時提供有效信息。

二是發揮農業保險的保障功能。農業保險是專為農業生產者在從事種植業和養殖業過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失所提供的補償，以便減少損失，確保農業生產順利進行。目前，金山區有些鎮已統一實施農業保險制度，但由于補償標準低（如楓涇鎮補償標準為每畝400—500元，而種水稻實際每畝純收入為1000元以上），無法起到有效保障農民收入的作用。因此，建議探索建立由區級層面建立的農業巨災風險補償基金，逐步建立農業巨災風險分散機制，做好水稻等糧食作物的強制險工作。

3.進一步加大土地流轉力度

課題組在調研中發現，當前金山區農業規模經營主體在擴大生產經營規模上面臨土地流轉限制。因此，應從以下兩方面來進一步加大土地流轉力度：

一是適當提高農民土地流轉的補償標準。例如，可以根據流轉出去的土地的經營效益每年適當提高土地流轉費。

二是解決農民土地流轉后的“后顧之憂”。農民在土地流轉出去之后往往面臨著就業和社會保障等生計問題，因此解決這些問題有助于農民土地流轉的積極性。例如，合作社、農業龍頭企業可以實行“合作社/企業+村集體+農戶”的土地流轉模式，通過土地流轉，農戶既可獲得土地租金，還能獲得入股合作社種植或在企業打工的收入，同時村集體也能獲得一定的服務費，從而“一舉多得”。

4.提高經營主體的市場競爭力

課題組在調研中發現，合作社由于其獨特的經營模式，政府主導成分較大，在銷售渠道方面面臨挑戰，特別是在減少政府訂單式收購的形勢下，如何突破、拓展市場銷售渠道成為新問題；龍頭企業在創立自主品牌從而提升市場競爭力方面還需加大力度。

一是進一步提高拓展市場銷售渠道的能力。無論是種糧大戶、家庭農場，還是合作社和龍頭企業，生產出來的產品能否賣得出去是關鍵。因此，提高經營主體的市場銷售能力至關重要。一方面要提高其市場敏銳洞察力和判斷力；另一方面要提高其整合、開拓市場的能力。

二是進一步提高經營主體的品牌意識。我們在調研中發現，一般有自主品牌的經營主體收益會較高且更具市場競爭力。因此，提高經營主體創立自主品牌意識很關鍵。一方面政府要對經營主體創立品牌給以政策扶持和資金、技術支撐；另一方面要培育自創品牌的良好社會氛圍。

總之，農業規模經營一定要把握好尺度，要因地制宜：不是規模越大效益就越高，種一千畝的效益可能比種十畝的效益高，但不一定比一百畝高。同時要維護好農民在農業規模經營中的主體地位，因為發展農業規模經營說到底是為了增加農民收入。此外，要保障糧食生產，因為糧食關系到國家的安全戰略。

作者簡介：陳光普，男，漢族，安徽人，中共上海市金山區委黨校教師。研究方向：發展經濟學、勞動經濟學，中國社會科學院碩士研究生。