加強農業機械安全管理的探討

倪蓓

新疆米東區古牧地鎮農機管理站

摘要：農業機械在改善農業生產條件、減輕農民群眾勞動強度、提高農業綜合生產能力、幫助農民脫貧致富等方面發揮了重要作用。本文針對農業機械安全管理方面的問題進行了探討。

關鍵詞：農業機械；現狀；安全管理

隨著農業機械數量的不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出。加強農業機械的安全管理.消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業機械化的健康發展，已經成為促進農業和農村經濟、保護和發展農業生產力、穩定農村社會安定團結、建設和實現農村小康社會的頭等大事。是國家安全生產工作的重要組成部分。科學的對農業機械進行使用和保養，提高農業機械的管理水平對促進我國經濟的進一步發展有著重要的意義。目前，我國在農業機械的管理方面還存在著諸多問題，通過深入探究當前我國在農業機械的管理中的問題，提出相應的解決對策用以保證機械在農業生產中能夠發揮良好的技術水平，進而促進我國農業行業的高效、可持續發展。

一、當前農業機械安全管理現狀問題

1.不完善的法規政策

由于我國的農業占有較大的比重，并且分布的范圍較廣，相關方面的法律法規在進行正式的實施過程中，往往會遭遇到諸多的困難。加上實施的過程中并未對將“因地制宜”納入考慮，諸多法律內容相當于擺設，當地的政府完全沒有對其進行采納。除此之外，農機駕駛人員的素質以及技術水平都參差不齊，不完善的政策條例無法對其進行有效的管制和約束。

2.不完善的農機安全管理制度

我國的地區領域范圍較大，人員在負責的同時無法應對逐漸增多的機械使用數量以及不斷出現的諸多問題。在部分較為落后的鄉村中，該方面的問題表現的十分嚴重，農業機械在安全方面出現的問題更是讓人擔憂，由于部分地區的通信技術以及交通都較為落后，出現的問題也無法及時的傳達到上層，因此諸多問題會不斷的累積，除此之外，不完善的相關管理制度以及相關管理人員的不重視，都導致制定出來的制度內容形如擺設，安全方面的隱患越來越嚴重。

3.農機的安全性差

由于我國對農業機械在安全方面已經提高了一定的重視度，因此，相關質量檢驗部門對部分的農業機械進行過抽樣檢驗，然而，檢驗的結果并不是十分理想，農業機械的整體質量對農業機械的使用壽命以及可靠性方面都會造成十分嚴重的直接性影響，嚴重時還會對人的生命安全造成威脅。

4.農業機械保養不夠科學

加強農業機械的保養不僅能夠提高農業行業的經濟效益而且能夠降低經濟成本。但是對于農業機械保養意識、保養技術等方面的內容農民朋友普遍欠缺，經常會導致機械在使用過程中發生變形、老化等現象。此外，由于農業機械的使用具有很強的周期性，一般情況下使用時間只是在短暫的一個到幾個節氣之間，所以大部分時間是被擱置在一邊的。這段時間對機械的保養也是不容忽視的，但是并沒有引起農民朋友的足夠重視，往往導致機械在擱置時段的損耗遠遠超過了在使用時段的損耗，這也成為困擾廣大農民朋友的一大難題之一。因此提高農民朋友的農業機械保養知識、技術水平也有著重要的現實意義。

二、農業機械的安全管理

1.健全農機安全規制法律體系

（1）加快農機安全管理立法。應盡快制訂一部由全國人大或國務院頒布的關于農機安全管理工作的法律法規，至少有一部包含農機安全管理的農機管理法律或法規，加快農機安全管理法制建設進程。法律法規中應明確規制組織、規制對象、規制內容及方式、規制法律責任等，還應解決職能交叉和部門之間的界限問題。對于安全規制對象，應堅持系統原則，對己開展安全規制三類農機基礎上，對其他農機要開展全面調查，對還存在較大安全生產隱患的也要予以規制，做到防患于未然。

（2）制定配套規章。公安機關交通管理部門在農機安全規制上配套法規比較完備。但農機安全管理部門在農機安全規制上配套法律還比較欠缺。農機安全管理部門依法行政還需制定農機安全監理行政處罰規定、農機安全檢查規定、農機事故處理統計規定等一系列的配套法規、規章、規范性文件作為執法依據，同時要更新農機安全檢驗標準、農業機械上牌目錄等，以加快農機監理執法規范化，標準化進程。

（3）實行農業機械強制報廢制度。鑒于目前我國農村的經濟基礎還比較薄弱，我們不可能像發達國家那樣，對農業機械實行高標準的強制報廢制度，但應根據我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術狀態完好，確保實現優質、高效、低耗、安全生產。

2.改進農機安全規制的組織設計

（1）機構性質。按照規制理論和現代安全管理原理，農機安全規制目標應圍繞農機作業隱患管理，解決農機作業中內部性問題和信息不對稱問題，農機安全規制組織具有準立法權和行政權，司法執法權。結合我國國情，為避免降低規制成本促進農機安全生產與單位加大力度收費養人的雙重目標沖突，以實現“核心策略”目標不多元、不沖突要求，農機安全規制組織應當是行政部門或全額撥款事業單位。因公安機關交通管理部門和農業（農機）行政主管部門一般是行政單位，機構性質不存在問題。在新一輪事業單位改革中，農機安全監理機構的性質應當改革，最好作為農業（農機）行政主管部門下的一個行政科室，至少作為農業（農機）行政主管部門下的行政支持類的事業單位。

（2）經費來源。經費來源只能夠來自一個途徑：財政。而且財政多少與罰款和事業性收費不能有任何聯系。這樣，就切斷了“掠奪之手”直接伸向農機使用人員的途徑，也沒有亂罰款和亂收費的誘因。

（3）人員編制。農機安全規制組織應因事設崗，因崗招人。在控制超編問題上，特別要注意一是增加編制要增加公開聽證程序，要聽取公眾、農機使用人員意見；二要征詢專家意見，防止農機安全規制組織利用信息優勢擴大編制；三要杜絕招聘臨時工。

3.改進農機安全規制績效管理

（1）在農機安全績效管理中，績效管理者要成為組織績效的中心。中心可以是一個人，也可以是一個群體。績效中心的作用在于促進績效管理制度化，收集和傳遞績效信息，提供績效數據。

（2）管理高層支持和承諾。首先，在農機安全管理部門中，從中央、省、市、縣到鄉部門序列中，上一級部門對下一級部門管理績效要高度重視，要定期審查組織管理績效；其次，農機安全管理部門一般從屬于同級政府，如蕭山區農機水利局從屬于蕭山區人民政府，人民政府也要高度重視對部門的績效管理，并與獎懲、提拔相聯系；第三，在單位內部，領導也要高度重視，要使績效與成員工資、獎金及晉升相互聯系，促使組織成員為績效改進負責。

（3）制定績效目標和績效規劃。農機安全管理部門在績效改進方面有明確的目的和目標。要將總體的目標與實現的方法結合起來。并要從戰略管理的角度制定績效規劃，向所有組織及其成員闡明目標，以及如何實現這些目標。

4.加強農機部門自身發展的功能

農機部門要堅持技術服務與經營創收相結合，以優質、高效服務來贏得領導和群眾的信賴和支持，通過經營創收來不斷增強自身實力.用經營收入不斷改善工作、生產條件，提高職工收入水平，保證農機部門機構能吸引住人才，留得住人才，使農機工作走上自我積累、自我發展的良性軌道，樹立農機工作新形象。

三、結束語

隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，農機安全管理工作的矛盾日益凸現。在農機安全監督方面，監督手段單一，監督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農機事故頻繁發生，給群眾生命財產造成嚴重損害。隨著農業產業結構的調整，農業機械的作業形式呈多樣性發展，農機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規范的管理來實現安全作業，以不斷適應新形勢發展的需要。