淺談農村集體土地確權發證難點與對策

李光躍 母藝璇

單縣國土資源局 山東單縣 274300

摘要：集體土地所有權，是法律明確規定的農民集體的財產權，在對農村集體土地所有權確權登記發證中，要對農民集體土地所有權依法進行確認，保護農民的合法權益和根本利益。本文首先分析了確權工作的意義，然后歸納了農村集體土地確權發證的難點，最后詳細闡述了做好農村集體土地確權發證工作的對策。

關鍵詞：農村集體土地；確權發證；土地權屬；糾紛；地籍調查

一、確權工作的意義

農村集體土地確權登記發證是一項依照相關法律維護農民土地權利，強化農民的土地物權意識，從而實現高效解決農民集體土地權屬糾紛，保證農民權益的工作。同時也是對國家糧食安全的保障。由于農村土地利用存在粗放浪費的現象，所以需要推進土地整治工作，以農村土地確權與登記為基礎，最大化利用土地資源，提高土地管理水平。只有通過不斷深化改革，規范集體土地管理，建設城鄉統一的土地市場，才能保證農村經濟社會快速發展，實現城鄉統籌發展。

二、農村集體土地確權發證的難點

（一）廣大農民的思想意識不強

我國人口多，農民基數大，此次農村集體土地確權最直接的受益人就是農民。隨著改革開放的進行，越來越多的村里年輕人選擇去城鎮就業，造成現在很多留守老人和留守兒童，他們的受教育水平非常低，本身知識量很少，小農意識根深蒂固，很難對國家開展的農村集體土地確權登記發證工作的作用和意義認識到位，更別說參與這項工作的積極性和主動性了，這就形成了國土工作人員自己單干的狀態，很多必要的土地數據資料和歷史情況抓不準搞不清，給資料的搜集工作增加了難度，影響了確權發證工作的進程。

（二）部分土地權屬存在爭議

改革開放的現代化建設進程中，新引發了各類土地權屬爭議。其中有集體建設用地使用權糾紛，農村宅基地之間的糾紛，村與村、村與鄉（鎮）之間的土地所有權爭議，集體土地所有權、使用權與國有土地所有權、使用權之間的糾紛等等。最近一次全國范圍內進行的土地登記是在80年代，當時的人力和物力都很缺乏，時間緊迫，人少事多，不可能全面細致的進行調查登記，工作形式比較粗放，加上缺少先進的測量手段，都是采用土辦法，利用各種測量尺丈量，誤差較大，所以造成一些權屬材料來源不全，資料保存不當等情況，部分農民對土地資料不上心，隨意存放丟棄，造成部分土地資料丟失，以上這些都給確權登記造成了一定難度。

（三）資金不足影響登記發證工作

巧婦難為無米之炊，確權工作是一項龐大而繁瑣細致的工作，從開始進行到登記結束，需要很大的人力和物力，沒有足夠的資金支持是很難完成這項巨大的工程的。眾所周知，全國的經濟發展是不平衡的，各縣農村集體土地確權登記發證工作的經費只有一部分是來自市屬財政，大部分經費還是來自當地的財政部門。各級財政資金的充裕程度是不一樣的，大部分縣市區的資金爭取地方財力較為困難，同時存在延后撥款的現象，這就影響了確權工作的開展。

（四）領導不夠重視及工作人員缺乏

從國家開始部署這項農村集體土地確權登記發證工作以來，已經有一段時間，地方政府全部把精力用在招商引資、發展本地經濟上，而把確權登記發證工作只看成是國土資源部門的業務范疇，更沒有把這項工作列入各級領導的年度責任目標考核，從而影響了農村集體土地確權登記發證工作的開展。領導重視力度不夠，加上基層國土部門的工作人員缺乏，一個基層土地所多則負責三四萬戶，少則負責一兩萬戶的確權登記工作，工作量之大，是可想而知的。因此，在如此短的時間內對全部農村集體土地進行確權，對各級政府和各級業務部門都是一個

非常嚴峻的考驗。

三、做好農村集體土地確權發證工作的對策

（一）提高思想認識，加大土地產權登記發證宣傳力度

隨著經濟社會的不斷發展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現，人們普遍關注城區及其周圍土地的開發和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，損害了農民的利益。國土資源系統既要加強對鄉鎮和基層村組干部國土資源法律法規知識的培訓力度，也要加大對普通群眾國

土資源法律法規特別是土地產權法律法規的宣傳力度，增強農民的產權意識，使農民學法、懂法、守法，依法維護自己的土地產權。

（二）全面查清土地權屬狀況，依法妥善處理好權屬主體

結合第二次全國土地調查，全面查清農村土地產權的權屬狀況。對于鄉（鎮）集體土地所有權，要依法確認給鄉（鎮）農民集體經濟組織，鄉（鎮）農民集體經濟組織不健全的，由鄉（鎮）政府代為行使；對村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經濟組織，村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使；對于集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人；對已經開展農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區域，依法依規處理好各種利益和權屬關系，妥善做好確權登記工作，確保不出現新的矛盾和糾紛。

（三）完善糾紛解決機制，提高調解效率

在農村集體土地確權登記工作中，糾紛經常會出現，這就需要要建立健全完善的糾紛解決機制，才可以更好的保護土地當事人的合法權益，確保集體土地確權登記發證工作的順利開展。一旦出現糾紛問題，應當對土地確權登記的雙方開展積極調解。通常來說，現場調解是一種相對有效的調節方法，因為可以省去不必要的環節，大大節省調解時間，提高調解的效率。如果調解工作很難取得進展，那么可以將有爭議的土地暫時納入獨立的土地界限，當土地當事雙方達成一致意見之后，再進行土地確權登記劃分工作。對于部分難以解決的土地確權登記問題，可以將這些問題提交法院進行判決?，F階段來說，調解仍然是較為高效、快捷的處理方式，應當充分發揮當事人的調解能力，完成土地確權登記工作。

（四）經費足額到位，保證工作順利開展

要想加快推進農村集體土地確權登記發證工作，必須要有強大的資金保障，為了保障經費足額到位，省國土資源廳、省財政廳可聯合行文，按照應調查的土地面積、調查質量標準和難易程度來計算地方政府財政需要配套的資金，由于資金不落實或到位晚，影響農村集體土地確權登記發證工作的，應當追究地方政府和部門的責任。

（五）充分利用已有成果資料，強化地籍調查

對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規范性、完整性，弄清每宗土地權屬、地址、面積、用途、現狀等主要內容的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發證工作的依據。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現場標定和測量依據。對原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此

次所有權總登記發證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向由各方法定代表現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于此次集體土地確權登記發證工作。對已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

（六）對地方政府及相關職能部門進行責任考核

農村集體土地確權登記發證工作涉及多個部門，僅靠國土資源管理部門一家很難完成，需要各級政府的重視與大力支持，更需要多個部門的配合與協作。因此，有必要從省政府和省直部門往下層層考核、層層簽訂目標責任狀，做到上級抓下級，一級抓一級。哪級政府、哪個部門完不成任務，追究哪級責任考核制度。

參考文獻：

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