淺談我國煤礦事故應急管理現狀與問題

王宇

摘 要：經濟的發展對于能源的需求直線上升，促進了我國煤礦事業的持續發展。而在目前我國的煤礦開采過程中，事故頻發，且事故所造成的后果都非常嚴重。

關鍵詞：煤礦事故；應急救援；應急管理；現狀

煤礦開采行業的危險性決定了整個煤礦開采過程中對于應急管理要求的高標準。而在煤礦的應急管理過程中，相關的應急管理體系作為應急救援行動的主要內容，直接影響到煤礦事故發生概率。同時，在事故損失方面，良好的應急管理體系也能起到重要的阻隔作用，能有效地降低事故損失，減少事故引起的損失量。考慮到煤礦生產與開采過程中，造成事故災難的因素眾多，且原因復雜，事故發生時突發性強，事故發生后整體覆蓋面大，這也就意味著，要想做好煤礦事故應急管理工作，那么從管理層到基礎操作人員都會涉及到整個應急管理工作中去。從醫療到交通，從消防到物資等各個方面都是煤礦應急管理的內容。

1 我國煤礦事故應急管理現狀與問題

從應急管理體系方面來說，其專業技術性強，管理方法細致，行為規范要求嚴格才能最終促成一個良好而全面的應急管理體系。其面對各種突發性事件，煤礦的應急管理應達到有效控制突發事件發展態勢，能在最大范圍內保障礦工的生命與財產安全，同時可以在最短的時間內實現復工。這也就要求應急管理不僅涉及到對于煤礦事故的控制與損失的遏制，也就是要做到防災，減災，救災三點。同時還要求應急管理能做到最快速度的災后恢復，以最大限度地減少煤礦由于事故而造成的減產損失。但目前存在于我國煤礦事故管理的主要情況可以總結如下：

1.1 協調機制應加強。目前在我國煤礦事故應急管理現狀中，由于煤礦行業的整個搶險救災機構設置與整個規劃布局上并沒有著眼于大局，煤礦救援力量不僅分散同時，還存在著嚴重的不足。其對于煤礦事故應急管理工作來說，一般是劃給煤礦的安全管理部門來做，但考慮到煤礦安全管理部門其權責有限，各相關職能部門由于配合度不足，也進一步拉低了煤礦事故應急管理工作的成效。因此，應著眼于整個煤礦，做好各相關部門的協調。

1.2 相關法制法規未健全。由于長期以來計劃經濟的影響，煤礦企業在安全的相關法制法規上一直是以國家級、政府級與企業的總綱領來作為安全應急管理總方針。這樣的現狀對于煤礦企業的事故應急管理而言，缺少對于自身特點研究，也沒有依據企業的總綱領進行相關的法制法規進行針對性規范制訂。這也就造成大量的法制法規流于形式，執行效果不明顯。

1.3 應急預案方面。應急預案是構成煤礦事故應急管理的重要行動內容。但由于現行的煤礦企業應急預案沒有進行煤礦工人意見的收集和專家評審，更沒有根據現行的法律法規進行實時的更新與完善，這也就造成整個預案在可行性方面的提升空間非常大，并與現場的實際情況還存在著一定的距離，特別是在演練與人員撤離等具體操作細節上，沒有進行專項災害的專項培訓與分析。當然，在應急演練方面，很多煤礦企業目前考慮到一些項目涉及到的部門與單位較多，且費用與區域要求都較高，所以只選擇一些響應級別較低的項目進行演練。這就意味著，對于響應級別高的煤礦事故應急演練的關鍵項目反而忽視了，當遇到周圍群眾政府等響應時，遇到演練難度高，且耗資大的項目時，都會直接從略。而對演練過后的評價與分析，并基于演練情況對應急預案的及時修訂與完善，都存在著不足。

2 如何提高我國煤礦事故應急管理工作成效

2.1 做好應急預案。要想提高我國煤礦事故應急管理工作，那么就應從做好應急預案管理入手。只有做好了應急預案，才能確定下整個應急管理的總行動方針與指南。一般來說，應急預案應包括了突發事故發生前、發生過程、剛結束的各時間點的各崗位人員工作內容，并明確規定好，指定由何人在何時做何事，并分配好相關的資源與設備。

2.1.1 做好綜合預案。綜合預案是整個應急預案的總綱領，是從大局角度對應急組織結構進行規定與職責劃分的文件。特別是對于應急預案中沒有規定到的情況，起著重要的指導作用。

2.1.2 做好專項應急預案。專項應急預案是對于各種事故進行專門規定的細節性應急預案，也是整個應急管理預案的中心內容。其中不僅有針對于煤礦可能發生的事故進行類別分析，進而制訂出的應急救援方案。同時還有相應的醫療與救援程度，并有各種針對于不同現場情況而制訂的應急救援措施。一般而言，作為煤礦企業，其應急救援專項預案主要由：礦井災害預防與處理計劃、地面主要危險源應急救援預案、突發公共衛生事件應急救援預案、地震應急救援預案組成。其中，公共衛生事件及重大自然災害應急預案相銜接，頂板事故預防、井下炸藥爆炸事故預防與處理、處理井下水災事故預防、處理井下火災事故預防與處理、瓦斯爆炸預防與處理、礦井突然停電事故預防與處理、煤塵爆炸預防與處理、機電運輸事故預防與處理組成礦井災害預防與處理計劃。鍋爐爆炸事故應急救援預案、地面火災事故應急救援預案、洪澇、雷電、雨雪冰凍、事故應急救援預案組成地面主要危險源應急救援預案。

2.1.3 做好現場預案。基于以上預案基礎，根據現場具體情況對整個事故應急預案進行補充的，即現場預案。現場預案是指對于特定的具體場所的重點防護區域，事故風險較大區域所進行的專項性預案。現場預案對于具體現場的環境情況了解要求非常高，應立足于全面而詳實的分析，周密而細致的安排進行以提高可操作性為目標的具體救援活動指導。

2.2 建立起完整的組織體系。以保障生產安全為目標的煤礦事故應急管理，應建立在一個完善而成熟的組織體系之上。而要建立起一個完整的組織體系，就要把管理機構、功能部門、指揮中心、救援隊伍等幾項進行全面的落實。這個管理體制是整個事故應急管理的中心，不僅有應急日常管理部門，還要包括應急預案開啟后，專門負責進行場內外應急救援工作的實時指揮系統。而救援隊伍的專業性則主要由救援專業人員把握，相關的志愿者起到的是輔助作用。

2.3 完善煤礦事故應急運作機制。煤礦事故應急動作機制包括事故的預測、事故的處理、事故的評估三方面。預測是指對煤礦可能存在的危險源進行辨識與評估，并以此建立起預測預警系統。而事故的處理機制則應包括信息的及時傳遞與處理，內部溝通的處理。其中，當煤礦發生事故時，事故現場人員，單位負責人，政府與上級主管部門，以及國務院之間的信息報告制度都包含在內。而接下來，社會動員是指應急救援指揮部組織所有社會力量進行處理，并開啟應急響應程序。事后評估機制與恢復重建則包括了現場清理、恢復生產、人員安置與補償等相關工作內容。

3 結語

綜上所述，我國煤礦事故應急管理應立足于現狀與所存在的問題，從領導層面做起，全員重視對于應急事故的管理與預防。在構建好全面而詳實的應急體系預案的同時，對于執行與落實，演練與完善進行全面的嚴抓。針對煤礦企業具體的開采與生產情況，進行專項性的應急管理研究，并在演練與執行中不斷發現問題，完善方案，最終達到提升我國煤礦事故應急管理現狀的目標。

參考文獻

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