開放大學建設背景下基層電大轉型升級新思路

胡立強

[摘 要]在高等教育大發展的今天，各種學歷教育和遠程教育呈現多元化發展趨勢，這給基層電大帶來了很大的挑戰。在當前“建設開放大學”的新形勢下，基層電大應該如何抓住機遇，如何實現轉型升級，是每一位電大教師和管理人員應該重點思考的內容。筆者從轉變辦學理念、優化辦學結構、拓寬辦學的功能、創新辦學模式等方面闡述了自己的觀點，希望能為各地基層電大的轉型升級提供一些參考。

[關鍵詞]開放教育 基層電大 開放大學 新形勢 轉型升級

[中圖分類號] G728 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）15-0044-02

建設開放大學，雖為電大教育的發展提供了強大的推力，但同時也讓各級電大遇到了很多的新問題，基層電大更是如此。自20世紀80年代以來，基層電大為服務基層人員的學歷培訓和促進公民繼續教育的發展，發揮了重要的橋梁和紐帶作用。社會經濟的發展對教育的引導起到了積極的推進作用，如何利用好基層電大的優勢資源不斷完善教育的轉型和升級，如何避免基層電大發展中的弱勢，變弱勢資源為優勢資源是廣播電視大學轉型和升級的關鍵點。[1]在基層電大的發展過程中面臨著多重挑戰，這就要求基層電大應該結合新的形勢不斷深化教育體制改革，實現基層電大的可持續發展。

一、轉變辦學理念，促進終身教育的完善與發展

傳統的辦學理念認為，廣播電視大學就是混文憑的基地。在我國社會主義市場經濟建設的今天，基層電大應該積極轉變辦學理念，將原來單一的學歷教育轉向以學歷教育為主，職業、技能教育等多種教育形式并存的模式。當前我國的國民教育體系主要有五種形式，即全日制的高等教育、全國高等教育自學考試、成人高等教育、遠程網絡教育和廣播電視大學教育。[2]雖然教育部規定，隸屬于國民教育體系的高等教育形式國家都承認，而且不存在學歷歧視的現象，但是廣播電視大學的學員在實際的就業過程中還是受到了相當大的歧視。廣播電視大學的文憑在20世紀八九十年代的時候還在高等教育領域發揮著積極的作用，但隨著近些年來高等教育規模不斷擴大，高校和學生數量不斷增多，廣播電視大學的學歷教育越來越不受到人們的重視。這就要求廣播電視大學要積極向非學歷教育領域發展。

廣播電視大學在轉變辦學理念的過程中，應該樹立起促進終身教育完善和發展的理念。當然，廣播電視大學樹立促進終身教育的理念不應該僅局限于學歷教育方面，還應該培養學員的綜合技能。[3]另外，廣播電視大學在轉變辦學理念的同時，還應該與當地政府合作辦學，只有這樣才能夠將廣播電視大學規劃到當地黨委政府工作的視野中去，使廣播電視大學真正成為當地政府名符其實的教育機構。政府教育機構能給廣播電視大學提供進行繼續教育的機會和措施。

二、優化辦學結構，促進學科建設更加規范與合理

由于受之前高等教育的影響，廣播電視大學的辦學結構仍不夠完善與合理，廣播電視大學在進行升級和轉型的過程中應該不斷優化辦學結構。這里所說的優化辦學結構其主要內容是指廣播電視大學在進行學科設置和學科建設的過程中，應將一些就業形勢好、就業前景較好的專業保存下來，繼續加大投資的力度，將這些專業保留下來并且繼續發展壯大，對于那些就業狀況較差的專業則實行末位淘汰制度。在基層電大的專業招生計劃過程中，應該加大對于就業前景較好的專業的招生計劃。

在專業設置、學科建設方面，由于基層電大的授課對象主要來自基層的各企事業單位，故基層電大的專業設置、學科建設應該與基層黨政機關、各企事業單位建立起一種長期合作的關系，不斷地完善學科建設，讓基層電大的專業設置與社會需求相適應，使之成為基層各專業技術崗位人員學習的理想場所。同時在進行專業設置、學科建設過程中還應該做好規劃的長期性，建立健全學科建設體系，為我國的社會主義經濟建設和服務提供應有的智力支持。另外，在進行學科建設的過程中，應該完善領導體系，基層電大可以借鑒其他高等學校在建設繼續教育領域的優勢資源。由于我國各個地方的特色產業不一樣，基層電大在學科建設中還應該因地制宜、充分考慮當地經濟發展過程中對于人才的需求狀況，當地的產業需要什么樣的人才就有針對性地培養什么樣的人才，當地的產業需要什么樣的繼續教育服務就提供什么樣的繼續教育服務。同時基層電大還可以利用其教師的現有優勢資源，不斷地完善崗前培訓、社區培訓等繼續教育工作。

三、拓寬辦學功能，更好地服務于社會主義市場經濟建設

辦學功能的拓寬有利于基層電大的可持續發展。基層電大辦學功能的拓寬應該是在保持原有學歷教育的基礎上，不斷完善和和拓寬辦學的功能。但當前各個地方的基層電大迫于生存的壓力，很多地方廣播電視大學都將自己并入到當地的職業技術學院當中，當然這種合作辦學方式能夠促進職業教育的發展，同時也可以改善基層電大的辦學條件，但是這樣就不能充分發揮出基層電大的一些資源優勢。基層電大想要真正發展壯大，就必須建立起一套屬于自己的、完整的、與社會發展相適應的辦學理念，就應該積極考慮和規劃自身的辦學功能，讓基層電大更好地服務于當地社會主義市場經濟的建設與發展。[4]

基層電大辦學功能的轉變應該本著為地方經濟發展提供智力支持的理念。在社會主義經濟建設的過程中，人才的需求是一項長期的教育過程。基層電大在進行職業教育的過程中應該發揮自身的優勢，充分將自己的職業教育發展起來。由于我國的職業教育主要是培養為就業服務的一線專業技術人員，而高等職業院校是這塊工作的主要負責院校。鑒于這樣一個事實情況，基層電大作為高等職業院校培養人才的有效補充，理應得到高度的重視。基層電大應該堅持以就業為導向的辦學功能的轉變，堅持以質量為生命的辦學理念，不斷深化和推進基層廣播電視大學的教育教學改革，真正把學歷教育、職業教育、在職人員的繼續教育和技能培訓結合起來，全面提升服務于我國社會主義經濟發展的能力和水平，努力使基層電大成為推進當地經濟和社會發展的助推器和社會穩定發展的催化器。

四、創新辦學模式，完善開放式大學建設

基層電大在發展過程中應該不斷地完善自身的辦學模式，充分合理地創新辦學模式，完善開放式大學建設的目標和任務。目前可以借鑒“訂單式”的辦學模式，該模式有利于基層電大在創新人才的培養模式、完善基層電大的辦學理念上發揮不可替代的作用。基層電大在建立學校企業聯合培養的“訂單”辦學模式上體現了“以職業為導向”的辦學特色。雖然基層電大的生源基礎比不上其他的高等學校，但是在進行創新辦學模式上面，其充分考慮到了學員的就業問題，可以解決學員和家長的后顧之憂，減輕了社會的就業壓力，促進了社會的和諧與穩定。同時，“訂單”辦學也很好地保證了企業按時、高標準的用工要求，避免了臨時性招聘的盲目性和專業對口率低的矛盾，為提高企業職工隊伍素質和市場競爭力起到了積極的促進作用。此外，“訂單”辦學也大大增加了學校的招生吸引力，促進了學校生源結構的改變和生源質量的提高。“訂單”辦學還徹底打破了傳統封閉的辦學模式，改變了學校教學與市場不沾邊的現象，通過用人企業的要求來調整學校的專業、課程設置、招生計劃、教學管理等，避免了教育的盲目性，促進了學校教育與市場需求的有機結合，實現了學校、企業和學員三方共同受益的目標。

同時，基層電大在創新人才的培養模式上面應當積極地與當地的企業進行聯系，將企業的工作理念和工作的方式以及對于人才需求的狀況及時地反饋到學校中來。同時基層電大還可以借助自身的優勢資源為企業的員工和管理人員的繼續教育做好后期的教育和培訓工作。當然，基層電大還可以聘請企業的高級管理人員和高級技能人員為學校的人才培養服務。這樣就可以培養和造就一批優秀的技術人員，不僅能夠增強企業發展的力量還可以提升企業的人才優勢資源，讓企業和基層電大能夠在長期的合作和發展過程中達到雙贏的目的。

在建設開放大學的背景下，對基層電大進行轉型和升級，給基層電大帶來了新的機遇與挑戰。各地基層電大應該將自身的發展與當地的經濟、社會的發展相互協調起來，這樣才能夠使自身的發展處于有利地位。基層電大在轉型升級的過程中應該將電大可持續發展的理念貫穿到整個發展的戰略中來。基層電大在實際的辦學過程中，應該在保持原有的特色的基礎上進行創新辦學，這樣才能在高等教育大發展的今天使基層電大實現真正的轉型升級。

[ 注 釋 ]

[1] 李光先.論電大的轉型升級[J].高教論壇，2012（4）：111-114.

[2] 周蔚.開放大學需要多元、開放的評價[J].廣東廣播電視大學學報，2011（1）：7-9.

[3] 章敏麗.開放大學背景下縣級電大轉型發展的探討[J].湖北廣播電視大學學報，2013（10）.

[4] 彭坤明.從開放的模式特征到開放的大學形態——廣播電視大學在發展中轉型[J].江蘇廣播電視大學學報，2011（1）：5-8.

[責任編輯：陳 明]