城市公共交通可持續發展的問題及對策研究

馬春華

摘 要：為更好地促進城市公共交通的可持續發展，針對呼和浩特市存在的交通工具單一、路線不合理、能源短缺、突發事件處理不妥善等一系列問題，提出了交通工具的可持續發展、增加數量與種類、合理規劃路線、完善突發事件管理系統等相應的對策。

關鍵詞：呼和浩特市；公共交通；可持續發展

中圖分類號：F572 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0101-02

交通決定了城市的發展，城市的發展促進了交通。隨著迅速發展的經濟和加快的城市化進程，城市的道路建設和交通管理的質量已經跟不上城市飛速發展的步伐。由于交通工具數量劇增，道路規劃不合理、交通法律制度不健全等因素導致的城市的交通問題已經迫在眉睫。其中公共交通問題成為解決交通問題的重中之重。

內蒙古自治區的首府——呼和浩特市，是內蒙古自治區的交通運輸中心，是內蒙古自治區較為發達的城市之一。由于該市是一個北方旅游城市，夏季客流量劇增，交通壓力大，冬季冰雪天氣交通事故多，在商業區及交通高峰期交通堵塞嚴重，公共交通規模不適應經濟發展速度等特點，把該市作為研究對象。通過總結我國各個城市的交通發展經驗并結合呼和浩特市的自身情況，大力發展公共交通成為解決城市交通問題的首要問題。這就必須透徹分析呼和浩特市公共交通現階段存在的主要問題及原因，并提出相應的對策。

一、呼和浩特市公共交通現階段存在的主要問題

（一）環境問題日益突出，亟須開發新能源

公交車尾氣污染空氣，導致霧霾天氣，公交車的運行無時無刻的影響著生態環境。自2005年以來，呼和浩特市的700多輛公交車開始使用天然氣，到了2012年使用天然氣的公交車增加至1 600多輛。自天然氣的使用被推廣后，空氣質量雖然有了明顯改善，但又出現了新的問題，就是天然氣的短缺。公交車加不上氣的情況幾乎每年冬季都會出現，而且一年比一年嚴重，新能源的開發必須加緊腳步。

（二）公共交通規模小，公共交通工具數量少且單一

呼和浩特公共交通公司屬于國有大中型企業，有著近70年的歷史。在中國，國有企業都存在著競爭力不強、缺乏活力、效益低的現象。呼和浩特公共交通公司也如此，公司運營規模小、資金短缺、設備和人員不足，公司擁有公交車的數量滿足不了社會需要。從中華人民共和國國家統計局統計的主要城市年度數據計算得出：2009年，呼和浩特市平均每萬人擁有5.97輛公交車，鄭州市平均每萬人擁有7.11輛公交車，貴陽市平均每萬人擁有7.50輛公交車，北京平均每萬人擁有12.57輛公交車。從以上數據不難看出，呼和浩特市與其他省會城市相比，公共交通規模小，公共交通出現供不應求的現象。

目前，公交車是呼和浩特市主要的公共交通工具。在居民需求復雜的今天，單一的公共交通工具——公交車已經滿足不了市民的需要。杭州市于2008年引進公共自行車的使用，成為全國第一個引入公共自行車的城市。隨后呼和浩特市借鑒杭州市的成功經驗，在2013年投入公共自行車的使用。首次投入的2 500臺公共自行車分為50個試用點提供給市民使用。

公共自行車的引進緩和了呼和浩特市公共交通工具單一的現狀，但以公交為主、以公共自行車為輔并沒有徹底改變公共交通工具單一的問題。2003年，國務院辦公廳下發了關于城市建設地鐵條件的通知。通知中明確規定，申報發展地鐵的城市，地方財政一般預算收入必須在100億元以上，城市人口在300萬人以上；申報建設輕軌的城市，地方財政一般預算收入必須在60億元以上，城市人口在150萬人以上。據呼和浩特市統計局統計，呼和浩特市的地方財政預算收入在2009年達到106.794 7億元，2010年達到126.7 616億元，城市人口也早已達到興建地鐵和輕軌的條件。面臨著出行困難的市民對地鐵和輕軌興建的呼聲越來越高，可是政府對于此事至今沒有明確的回應。

（三）公交路線設置不合理

以其中一條公交路線為例，據作者調查，在2013年8月份，從呼市體育場到金隅時代城的75路公交車上，前6個站點乘客稀少，平均每趟車不到12人；而從第7站到終點站之間乘客非常之多，平均每趟車有35人。75路公交車在每日交通高峰期期間更是有乘客擠不上公交車的現象發生。在同一條公交路線上，不同站點的乘客人數差距太大。這種公交車路線不合理現象只是呼和浩特市105條公交路線存在的問題的冰山一角。公交車每站之間間隔距離過長，需要公交車的地方沒有設置站點，乘客候車時間過長，乘客擁擠等問題，這些問題都亟須解決。

（四）公共交通突發事件處理不夠妥善

隨著公共交通在城市發展中的地位不斷上升，公共交通的安全隱患和風險也不斷加大。作為避暑城市的呼和浩特市進入暑運以來，長途汽車站暑運客流量持續走高。從北方新報2010年10月的一篇報道中了解到呼和浩特市7、8月之間僅長途汽車客運站每日客流量約1.7萬人，每日如此之多的旅客增加了呼和浩特市的交通負擔。在冬季，由于積雪不化，路面打滑，經常會出現汽車追尾現象。這些突發事件每年都會發生，出于同樣的原因，卻一直沒有預防和預警，且發生后處理不夠及時、處理方法不妥當，造成了不必要的傷亡。

二、造成呼和浩特市公共交通問題的原因

（一）公共交通資金不足

呼和浩特市公共交通公司運營中的資金來源主要是國家撥款和向在國家規定的項目中向使用者收費。由于財政撥款會出現不能按時到帳的情況和使用者的出行方式更傾向于私家車，資金不足成為阻礙公共交通發展的一個原因。

（二）公交優先政策沒有深入人心

公交優先是城市客運交通以大容量、快速度的公交系統為主，其他交通工具為輔，它是快速分流人群，方便市民出行，緩解城市交通擁擠的最佳途徑。實現公交優先不僅需要政府的單方面努力，還要群眾的支持。在呼和浩特市公共交通分擔市民出行占有率僅為19%，市民不愿意乘公交車，針對其原因，作者在暑假期間隨機對35名市民做了調查，調查結果如圖1顯示。endprint

圖1

“公交車內魚龍混雜，很不安全”和“私家車出行更舒適”的原因在整個調查中共占有57.1%的比例，因為市民之間存在高度的警惕性，信任度低，意識不到公交出行更綠色、更環保，沒有可持續發展意識等，公交出行成為了市民的最后選擇。

（三）城市道路網過時，重新規劃困難重重

呼和浩特市道路網的模型決定該市后期相當長一段時間的發展方向，所以城市道路網的規劃很重要。呼和浩特市最初的道路網在可持續發展方面的問題考慮不足導致了城市交通擁擠，居民出行困難，交通事故不斷的現狀的產生。如今，現有的城市交通網面臨著極大的挑戰，政府雖然意識到了問題的嚴重性，從2011年開始著手修路，改善交通網，但這項工作因大面積的修路致使交通更加不便而沒有得到群眾的支持。在2012年的一次修路中，有19條主次干道和36條公交路線受到嚴重影響，修路打亂了城市居民的日常出行路線，是重新規劃道路網中的一個棘手的問題。

三、改善呼和浩特市公交現狀的對策建議

（一）在環境可持續發展的條件下發展公共交通

環境與公共交通存在著密切的關系，環境提供公共交通系統所需能源和資源，同時也吸收和容納公共交通系統所排放出的各類污染物，并依靠環境自身凈化能力降解污染物。公共交通在環境方面做到可持續發展是很有必要的，現在呼和浩特市由公共交通引發的主要環境問題是空氣污染，要改善空氣質量就要減少尾氣的排放或降低尾氣中的有害氣體。解決公共交通造成的環境污染可以通過：（1）使用公共自行車出行不但可以鍛煉身體、緩解交通壓力，還可以實現零排放，無污染的綠色交通，從各方面考慮都應在合理范圍內增加公共自行車的投放。（2）使用代用燃料，如天然氣、乙醇、甲醇、氫、電能。（3）新能源的使用也是可持續發展的一個途徑，加緊開發新能源，增加新能源公交車，向綠色交通邁進。

（二）增加公共交通工具的數量與種類

應逐漸增加公交車和公共自行車的數量，緩解公共交通擁擠狀況，公共自行車的使用可以靈活的解決呼和浩特市近年來修路帶來的交通堵塞的問題；適時興修地鐵或輕軌，修建地鐵或輕軌可以解決其他公共交通工具不可比擬的客運量。

（三）合理規劃城市道路網與公交路線

一個城市的道路網對城市的發展有決定性作用，政府必須有預見性地從可持續發展的角度規劃城市道路網。這就需要綜合考慮呼和浩特市的地形條件，城市進出口公路系統，鐵路線以及呼和浩特市原有道路網的影響。

在公交線路方面，落實《呼和浩特市公共交通線網調整規劃》，確立“快速線路+骨架線路+基本線路+補充線路”的基本調整思路，共規劃線路105條，保留原有線路34條，調整47條，新增24條。在原有65個公交首末站的基礎上新建8個，在原有10個綜合場站的基礎上新建3個，并規劃新建23個樞紐站。對各個站點的客流量進行具體調查，在客流量大的地方，尤其是萬達廣場、火車站、和平醫院等易于堵車的地方增加公共交通工具的供應。

（四）建立健全公共交通突發事件管理系統

切實做到預防和預警，避免一些不必要的突發事件，減輕突發事件造成的損失，對相關人員進行培訓，定期進行突發事件演練；及時緊急控制突發事件的事態，控制災源，防止事故擴大；組織群眾撤離，把保證群眾的人身和財產安全放在首位；消除道路突發事件后續影響，穩定民心；清查原因，總結經驗教訓。在突發事件管理系統中運用科學技術，提高效率，達到事半功倍的效果。

（五）拓寬公共交通資金來源

公共交通具有投資大，經濟效益低的特點，所以不能僅依賴政府補貼和像居民收取固定費用的資金來源。要拓寬資金來源的渠道，可以向私家車收取一定的稅費，將這些稅費投入公共交通事業，擴大公共交通的規模。一方面可以抑制私家車數量的增長，增加公共交通在城市交通中的競爭力，一方面使得公共交通資金來源多元化。

（六）建立公交資訊網絡，接受公眾監督

建立呼和浩特市公交網，實現政府與群眾的互動，普及公交優先的政策知識。一方面，利用網絡的優勢，采集群眾意見，宣傳公交優先、百姓優先；另一方面，公開透明公共交通相關工作和資金運用，發揮公民的監督權。

公共交通是確保當地居民正常生活條件、提升城市綜合功能的基礎設施之一，對城市的產業發展、經濟繁榮昌盛產生了巨大的促進作用。可以說，沒有公共交通的快速發展，呼和浩特市的現代化進程也不可能如此之快。解決公共交通問題是一項大工程，不是一朝一夕就能完成的，不是僅靠一方努力良好的公共交通環境就能實現的。合抱之木，生于毫末。解決公共交通問題是一個循序漸進、多方共同努力的過程。

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