重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展探析

劉文鵬

摘 要 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化穩(wěn)步、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好工作狀態(tài)，發(fā)揮最大效能的重要保障。文章結(jié)合重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，從四個(gè)方面闡述了農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)面臨的四個(gè)問(wèn)題，提出了建設(shè)重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的八項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的積極性不斷高漲，農(nóng)機(jī)具數(shù)量成倍增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平快速提高。農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展形勢(shì)喜人，但發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也不能忽視，一個(gè)突出問(wèn)題是農(nóng)機(jī)具壞了無(wú)處修、無(wú)人修。從而造成了以下嚴(yán)重的后果：一是嚴(yán)重地影響了農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)具的經(jīng)濟(jì)效益；二是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度；三是農(nóng)機(jī)具工況差、損壞嚴(yán)重，很多農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)，縮短了機(jī)具使用壽命，造成農(nóng)機(jī)具資源的極大浪費(fèi)；四是農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)，埋下了農(nóng)機(jī)安全隱患，造成人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。所以，急需建設(shè)和完善一批覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系，解決農(nóng)機(jī)戶(hù)“修機(jī)難”，它既是農(nóng)機(jī)事業(yè)全面發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要。

1 我市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1205萬(wàn)kW。其中，拖拉機(jī)11 585臺(tái)，稻麥聯(lián)合收割機(jī)5756臺(tái)，水稻插秧機(jī)11 628臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力約96萬(wàn)臺(tái)，初加工機(jī)械約110萬(wàn)臺(tái)，耕整地機(jī)械約50萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到36%。

在農(nóng)機(jī)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，截至2013年底全市共有農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3488個(gè)，其中一級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)156個(gè)，三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)1929個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)維修網(wǎng)點(diǎn)1394個(gè)。但實(shí)際上，由于設(shè)備、技術(shù)、配件等原因，很多農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)根本無(wú)法從事正常的維修業(yè)務(wù)已轉(zhuǎn)行或關(guān)閉。

當(dāng)前，重慶市維修服務(wù)體系呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是受設(shè)備、技術(shù)等因素的制約，維修業(yè)務(wù)范圍有限。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)絕大多數(shù)屬于三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)，約占整個(gè)維修服務(wù)體系的55.3%，主要從事常用農(nóng)業(yè)機(jī)械的一般性故障排除、局部性換件修理和整機(jī)維護(hù)；二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)占全部維修點(diǎn)的4.5%，主要從事拖拉機(jī)、收割機(jī)及各類(lèi)農(nóng)機(jī)具的復(fù)雜故障和整機(jī)維修等；同時(shí)，還有約占40%專(zhuān)項(xiàng)修理點(diǎn)，主要從事電機(jī)修理、電氣焊、鈑金、補(bǔ)胎等簡(jiǎn)單修理。各個(gè)區(qū)域內(nèi)缺乏大型專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的綜合性維修公司。二是維修人員搭配不合理。有的維修網(wǎng)點(diǎn)人員較為年輕，接受過(guò)正規(guī)的維修知識(shí)培訓(xùn)，但維修經(jīng)驗(yàn)不足；有些維修網(wǎng)點(diǎn)的修理工從事修理行業(yè)多年，技術(shù)水平較高，但理論知識(shí)無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，難以承擔(dān)大中型及復(fù)式高新農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修業(yè)務(wù)。三是維修配件來(lái)源渠道單一。農(nóng)機(jī)配件的來(lái)源渠道主要為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，部分維修能力較強(qiáng)的維修點(diǎn)經(jīng)常代理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的“三包”和售后服務(wù)業(yè)務(wù)，可直接從企業(yè)獲得專(zhuān)用的農(nóng)機(jī)配件；還有獲得授權(quán)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，代銷(xiāo)農(nóng)機(jī)配件。這些配件雖質(zhì)量能夠保證，但是這種近似于“壟斷”的模式導(dǎo)致配件價(jià)格非常昂貴。四是農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)維修工短缺。目前，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)一般都通過(guò)指定售后服務(wù)點(diǎn)或依托經(jīng)銷(xiāo)商等方式進(jìn)行“三包”和售后維修服務(wù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)單位雖配備了一定的技術(shù)人員，臨時(shí)承擔(dān)解決一般性的換件維護(hù)修理，但是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)由于機(jī)器使用率較高，出現(xiàn)故障的概率也較大，而技術(shù)人員的數(shù)量并沒(méi)有隨之增加，因此，由于維修工短缺而導(dǎo)致機(jī)具無(wú)法迅速維修耽誤農(nóng)時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。

2 重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，專(zhuān)業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)較少

一、二、三級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有均勻分布，一、二級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)較少，三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)未覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。多數(shù)集中分布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的城鄉(xiāng)結(jié)合部及主要交通干道邊上，在交通不方便的邊遠(yuǎn)區(qū)村，盡管有各種農(nóng)機(jī)具上千臺(tái)，卻沒(méi)有一家農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障，農(nóng)民要跑到十幾里甚至更多的路請(qǐng)人修理，造成農(nóng)民購(gòu)機(jī)容易，維修難的局面。行業(yè)中普遍存在兼營(yíng)現(xiàn)象，很多維修汽車(chē)的網(wǎng)點(diǎn)也兼營(yíng)農(nóng)機(jī)維修，給農(nóng)機(jī)修理市場(chǎng)的管理造成了很大的困難。能夠承擔(dān)大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)械和作業(yè)機(jī)械，恢復(fù)性大型修理的網(wǎng)點(diǎn)很少。

2.2 維修設(shè)備滯后，維修能力不足

大部分維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，一部分維修廠點(diǎn)具有的維修設(shè)備，是一些工廠早期退役的設(shè)備，缺少新型、大型的維修設(shè)備，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)更是把換件修理作為主要修理工藝。甚至有的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)屬于“四無(wú)”網(wǎng)點(diǎn)：無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)正規(guī)維修場(chǎng)地，無(wú)檢測(cè)工具、無(wú)專(zhuān)用工具。

2.3 專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)人員較少、水平較低

重慶市從事農(nóng)機(jī)維修的人員絕大多數(shù)是本地戶(hù)籍人員，其中大部分是初中文化水平，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。修理技術(shù)主要是通過(guò)師傅帶徒弟的方式傳承而來(lái)，也有農(nóng)機(jī)手自動(dòng)向農(nóng)機(jī)維修業(yè)轉(zhuǎn)行，還有一部分純粹是憑著點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)摸索著修理。從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修過(guò)程普遍存在無(wú)規(guī)范、無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修后無(wú)監(jiān)督的問(wèn)題。特別是近幾年高新農(nóng)機(jī)具的普及使用，低水平的維修質(zhì)量難以滿(mǎn)足服務(wù)要求。市場(chǎng)大，空間大，但維修水平不高。

2.4 政府對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的扶持和監(jiān)管缺位

受多年多次的機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整的影響，重慶市市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的農(nóng)機(jī)修理管理一定程度上存在部門(mén)不明確，職能職責(zé)缺失的現(xiàn)象。加之管理工作經(jīng)費(fèi)有限，使得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》換發(fā)工作進(jìn)展遲緩。此外，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鄉(xiāng)村，制約了執(zhí)法部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大量存在。一些占地面積小、收入水平低的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，躲避農(nóng)機(jī)部門(mén)的監(jiān)督管理，不愿辦理《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》。在農(nóng)機(jī)配件管理方面，因價(jià)格、稅收等因素影響，配件魚(yú)龍混雜、優(yōu)劣不一，所以管理更存在缺位現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)機(jī)的維修質(zhì)量和生產(chǎn)安全。在權(quán)限方面，普遍存在農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)九龍治水的現(xiàn)象。即使上面三令五申，而農(nóng)機(jī)市場(chǎng)整頓工作多流于形式或不能長(zhǎng)期開(kāi)展。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的現(xiàn)狀依然如故，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的要求。

農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)還處于自我發(fā)展階段，各方面都遠(yuǎn)落后于農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展過(guò)程中，缺乏必要的政策扶持和引導(dǎo)，缺少資金和技術(shù)支持，發(fā)展空間受到限制。在技術(shù)培訓(xùn)上，重理論知識(shí)講解，輕修理實(shí)踐體驗(yàn)，無(wú)法真正達(dá)到實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)目的。

3 重慶市農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策

3.1 在政策、資金方面加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的扶持

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、2014年中央一號(hào)文件中健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備更新等進(jìn)行扶持，使維修網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。重慶市將在2014年的市級(jí)農(nóng)發(fā)資金中拿出150萬(wàn)元，在10個(gè)區(qū)縣通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。今后還將不斷完善措施、加大投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系全覆蓋。

3.2 建立農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)的公益服務(wù)體系

將農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)的公益服務(wù)職能職責(zé)，增加到現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣體系的職能職責(zé)中，增加人員編制，落實(shí)技術(shù)人員，切實(shí)履行其公益服務(wù)職責(zé)，做好提供信息、傳授技術(shù)、完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督等服務(wù)工作。

3.3 合理布局農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)

在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的布局上，應(yīng)本著便民、高效的原則，保證維修點(diǎn)有一定的服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)片區(qū)至少設(shè)立一個(gè)一級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)區(qū)縣至少設(shè)立一個(gè)以上二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個(gè)三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)，一般一個(gè)三級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)輻射范圍方圓在5～10 km較合適。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)形式

各區(qū)縣可根據(jù)本地農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)企業(yè)的組織、機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新。一是支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，形成合作社、維修點(diǎn)、配件供應(yīng)一條龍服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修功能。二是鼓勵(lì)維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)企業(yè)的售后服務(wù)相結(jié)合的模式，支持維修網(wǎng)點(diǎn)做好維修服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)培訓(xùn)及技能鑒定

農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作，逐步穩(wěn)定維修人員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)維修就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修人員持證上崗。在農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)中要實(shí)現(xiàn)由重理論輕實(shí)踐到理論實(shí)踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)化，要把課堂教學(xué)與實(shí)際操作結(jié)合起來(lái)，使維修人員學(xué)到實(shí)用的技能知識(shí)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要建立健全維修人員技能鑒定制度，提高他們對(duì)假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量?jī)?yōu)劣的辨別能力，定期公布一批有技術(shù)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的維修人員名單，通過(guò)多種方式，提高維修質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系的行業(yè)監(jiān)管

建立農(nóng)機(jī)、工商和質(zhì)檢等部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)于沒(méi)有取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)幫扶措施對(duì)其進(jìn)行限期整頓，仍無(wú)法取得的，堅(jiān)決予以取締。

3.7 制定農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)農(nóng)機(jī)維修管理現(xiàn)行法規(guī)要求，結(jié)合本市農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定不同級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)基本條件和標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理，逐步引導(dǎo)建設(shè)不同維修能力的網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范全市農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)構(gòu)建組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和品牌化的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十一條指出，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量，維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重慶市實(shí)際，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)盡快制定各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高維修質(zhì)量和防止維修質(zhì)量界定不清引起的糾紛，以便維護(hù)農(nóng)民或農(nóng)機(jī)維修人員的合法權(quán)益。

3.8 開(kāi)辟農(nóng)機(jī)維修專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化

建議在各級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上開(kāi)辟農(nóng)機(jī)維修服務(wù)專(zhuān)欄，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行為，公布各類(lèi)農(nóng)機(jī)配件報(bào)價(jià)，提高農(nóng)機(jī)維修水平和維修質(zhì)量。并對(duì)維修過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)反映，公布農(nóng)機(jī)產(chǎn)品返修率，促進(jìn)維修企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行政監(jiān)管能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)應(yīng)用和維修服務(wù)規(guī)范水平的提升。