小小監督臺 減負大責任

葉祥元

編者按：

“減負”這個話題已屬老生常談。年年在喊“減負”，實際上，學生的學習任務仍然是“重于泰山”，而落到實處在某些人的眼里變得“輕于鴻毛”。減負，減輕的是不合理、不必要的課業負擔而不是減教學質量。通過減輕過重負擔，旨在推進素質教育的實施，從而促進學生德、智、體、美的全面發展和身心的健康成長。但學習是一項艱苦的勞動，需要付出艱辛的汗水。減負的同時要增效，教師要通過改變教學方式，學生要改變學習方式，養成良好的學習習慣和掌握高效的學習方法，提高教學質量。部分地區在這一方面作了不少有益的探索。

如何讓減負不再成為一陣風，如何讓規范辦學與從教行為成為每一所學校每一位教師的自覺行動？2014年4月開始，武威市涼州區依托教育監督臺建設，有效落實中小學日常辦學行為監管責任，讓學校教育教學活動有眼睛盯著，使教育教學行為有軌跡可循，有效減輕學生過重的課業負擔，使廣大中小學生和幼兒園孩子在快樂中健康成長。

“我們作出了硬性規定，每節課必須留出10分鐘的時間，當堂訓練，能夠完成的作業都在課內完成?！痹谖渫诰胖袑W，王海福對記者說。作為主管教學的副校長，他清楚只有加強高效課堂建設才能從根子上減輕學生過重的課業負擔。

“現在，我們每節課40分鐘，比原來少了5分鐘，余下的時間，上午留30分鐘下午留40分鐘，讓學生自主完成作業，教師可以到教室進行個別輔導，但決不能集體講課，留給學生的時間多了，學生才能成為學習的主人?！蔽渫诰胖袑W顧維祖校長對于減負有更深的認識，他知道通過減少無效時間，留給學生自主權，才能實現減負。

這樣的探索和實踐只有一個目的，那就是減負、高效。目前，這樣的努力在武威市涼州區中小學已成為學校管理者的自覺行為，無論學校領導還是一線教師，在扎實做好日常工作的同時，時刻都在反思自己的行為是否加重了學生的課業負擔，這與以往只管教好學生而不顧其他形成了強烈的對比。這種改變來自于涼州區加強教育監管，做實做好監督臺工作，依靠監督臺促進學校辦學行為的不斷規范。

為探索減負長效機制，進一步加強學校教育教學行為的日常管理，經過多方調研和論證，武威市涼州區教育局作出了在全區中小學、幼兒園統一設立監督臺的決定，通過全方位、多視角的監管來規范辦學行為。

2014年3月底，監督臺掛牌運行。武威市涼州區中小學幼兒園門口，都能看到這樣一塊牌子：上面印有監督內容、舉報電話、舉報信箱等信息，隨時接受學生、家長以及社會群眾的監督。這樣的監督臺都懸掛在校門口最醒目的位置。

在中小學校門口的監督臺上，記者看到有對學生在校時間、家庭作業布置、教輔資料管理、課程設置、招生和學籍管理、考試管理、從教行為、學校收費、校園安全管理等方面的嚴格要求。

監督臺上，關于減輕學生過重課業負擔相關內容占了很大比例。如，中小學作息時間的要求是：學生每天在校學習時間小學不超過6小時，中學不超過8小時；各科任教師要統籌協調家庭作業的布置，嚴格控制學生作業總量。不布置簡單重復和懲罰性作業；不向學生推薦、銷售教輔資料；不單純以考試成績對學生進行排名等。

近年來，一些幼兒園為了迎合部分家長的關于早教的錯誤需要，提前對幼兒進行小學教育，把漢語拼音、書寫漢字、數學運算等小學一、二年級的部分教學內容當作幼兒園教育內容，甚至有部分幼兒園把大大班辦成了“小學預科”班。過早、過量的知識教學加重了幼兒負擔，成為影響孩子快樂成長的重要因素。針對民辦幼兒園多、缺少專業引領的現實，武威市涼州區將民辦幼兒園監管作為本次監督臺建設的重點。

記者在幼兒園門前的監督臺上看到，幼兒園要根據《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》和《3-6周歲兒童學習與發展指南》等文件精神，堅決杜絕幼兒教育小學化；加強教職工的職業道德教育，倡導愛崗敬業、服務幼兒、無私奉獻；堅持以人為本，尊重幼兒人格，細心呵護幼兒，絕不虐待、歧視、體罰和變相體罰幼兒。

與此同時，幼兒園監督臺要求：要為幼兒提供科學合理的膳食，編制營養平衡的食譜，定期計算營養量，讓幼兒吃飽吃好；收費要公開透明，伙食費日清月結，不提前預收任何費用，杜絕價格欺詐和亂收費行為。幼兒入園、退園自由，轉園、退園退還剩余費用等。要始終堅持“安全第一”的原則，認真做好校舍、玩教具、活動室、寢室的安全排查與隱患消除工作，努力做好食品安全、校車安全的管理工作，確保無重大責任事故發生。

監督臺對于學校日常管理發揮著重要作用。武威第九中學顧維祖校長給記者講了這樣一件事，今年4月11日，他收到一條短信，反映孩子的作業多了。立即著手調查，發現那天那個班學生的各課作業并不多，但合在一起，的確超過了學校規定的1.5小時。為防止這類現象再次發生，學校對班主任老師提出了新的要求，那就是協調各課教師，統籌進行作業布置，學生總作業量不能超負。

監督臺掛牌不久，涼州區教育局接到群眾電話說，某小區一幼兒園利用周六給部分孩子“補課”。根據這一舉報，教育局即刻進行了實地調查，了解到該幼兒園確實組織部分幼兒周六到園，他們的理由是家長提出了這樣的要求，說周六無法照看孩子。涼州區教育局責成該幼兒園即刻糾正錯誤的辦學行為，并且將處理結果通告全區其他幼兒園，引以為戒。

對于教師規范從教行為，監督臺同樣發揮了重要作用。公辦學校教師有償補課具有隱蔽性強的特點，不易查處，監督臺的設立，使更多的眼睛盯著學校和教師，也使教師加強了對自身行為的約束。涼州區共和街小學閆照強校長告訴記者：“我們學校和每一位教師都簽訂了責任書，要求承諾不得以任何方式加重學生課業負擔，不得以任何形式組織學生有償家教?！?/p>

“中小學幼兒園建起監督臺是好事，我們希望這個監督臺能起到實效，能長期進行監督，這樣一來我們做家長的就更放心了?！奔议L李女士說。

記者在涼州區部分中小學附近采訪時發現，提到監督臺，中學學生個個都說：“監督臺我們知道，有問題我們就會去反映?！本蜏p輕學生過重的課業負擔來說，小小監督臺的確發揮了重要的監督作用。

編輯：蔡揚宗

鏈 接

新中國成立以來，國家教育主管部門曾多次就減輕小學生課業負擔發出嚴令。

1955年7月，新中國發出第一個“減負令”《關于減輕中小學生過重負擔的指示》，學生課業負擔過重的現象首次被提升至國家層面解決。

1988年5月，國家教委頒布了《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》，這是改革開放以來可查閱到最早關于減負的規定。

1990年2月，國家教委相關負責人再次重申《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》的相關內容。

2000年1月，教育部頒布了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，首次提出小學生學業評價取消百分制，禁止任何部門團體違規舉辦小學生競賽活動，同時要求在已經普及9年制義務教育地區堅決落實小學免試升初中的規定。

2004年6月，教育部提出新形勢下減負的“五堅持，五不準”，在重申先前政策基礎上再次明確義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準按照考試成績排隊。

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中，從國家層面提出將從制度設計上解決中小學生減負問題。

2013年8月，教育部發布《小學生減負十條規定》征求意見稿。相比先前幾次“減負令”擴大了執行的范圍，并對先前規定進行了全面強化。

多年來，國家教育主管部門除了直接發文提“減負”之外，年年的工作要點都提到了要全面落實“減負”的相關規定。歷任教育部門負責人在大大小小的會議上多次要求各地必須嚴格執行減負政策。endprint