十八大以來中國共產黨黨內巡視制度的進步與特點分析

[作者簡介] 王晶晶（1987-），女，安徽阜陽人，遼寧大學馬克思主義學院2012級碩士研究生。

摘要： 中國共產黨黨內巡視制度是我黨監督自身，保證自身清正廉潔的一項重要制度。十年來，這項制度一直在巡視實踐中不斷完善。特別是黨的十八大后，中央反腐力度空前加強，巡視制度不僅在制度框架、法律法規等方面取得了重大突破，而且展現出非常顯著的成效，充分發揮出其監督作用。同時巡視制度也展現出巡視對象廣、巡視人員、巡視地區和單位的不確定性以及查處速度快等新的特點。

關鍵詞：中國共產黨黨內巡視制度；進步；特點

中國共產黨黨內巡視制度是中國共產黨為加強自身監督，在借鑒我國古代巡視制度的基礎上所建立的一種專門適用于黨內的、自上而下的、制度化的巡查監督形式。[1]它是在1996年十四屆中紀委六次全會提出來的，經過七年的醞釀和試行，于2003年以黨內法規的形式得以確立。雖然其已建立十年之久，但真正為人民所熟知卻是在十八大以后。十八大以來，黨內巡視制度的建設取得重大突破，也呈現出許多新特點，本文將這兩方面進行簡單的梳理。

一、十八大以來黨內巡視制度建設取得的進步

第一，制度框架更加健全，監督主體、對象、內容、目標等要素都更加明確。十八大報告中提出“更好發揮巡視制度監督作用”，而要充分發揮其作用，必須進一步做好制度設計。十八大后，中央針對以往巡視工作中監督內容題多面廣、監督重點不夠突出，職責定位不夠準確等問題進行了重點解決，提出了“一個中心、四個著力、一個目的”的中央巡視工作新方針，即巡視工作要緊緊圍繞著黨風廉政建設和反腐敗這個中心；要著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為；中央巡視組要善于發現問題，發揮震懾力，遏制腐敗蔓延勢頭。[2]這就更加明確了監督的內容和目的，為巡視工作指明了方向。同時還加強了巡視隊伍建設，創建了巡視組組長庫，一次一授權，既明確職責權限，又增強了巡視人員的不確定性，保證了巡視制度的機動性。

第二，相關法律法規得到進一步健全，制度運行程序更加規范化、透明化。十八大后，中央一方面加緊修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，另一方面又先后制定并實行了《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意見》、《中央巡視工作2013-2017年規劃》等法規條例，以法律條文的形式將巡視制度的各個具體方面固定下來。同時，從巡視前的準備到巡視中的了解再到巡視后的匯報、反饋和督辦都是在陽光下運行的，體現出巡視工作的規范化和透明化。

第三，巡視成果顯著，制度成效得以驗證。制度成效是檢驗一項制度好壞的根本標準。十八大至今，中央巡視組已完成了三輪巡視，巡視范圍幾乎覆蓋全國，查處省部級官員就達到32人之多，省部級以下官員更是多達上千人，展現出的反腐力度前所未有，在全國形成了強大的震懾力量，這已充分證明我國的巡視制度是一項卓有成效的制度。

二、十八大以來黨內巡視制度展現出的特點分析

第一，巡視對象廣。十八大前，中央巡視組的巡視對象主要限制于省級以上黨政機關及其工作人員。十八大后，巡視組在重點監督省、自治區、直轄市黨政“一把手”及其工作人員的同時，將監督的對象延至市縣、軍隊、企事業單位，實現對地方、部門、企事業單位的全覆蓋。

第二，巡視人員、巡視地區和單位的不確定性。十八大前，巡視人員基本上都是退居一線、未滿七十歲的省部級官員，巡視組組長相對比較固定，每次巡視的地區和單位也比較固定，這樣雖然有利于巡視組長期掌握和監督某一地區或單位的情況，但也導致巡視人員與巡視對象的不正當關系。十八大后，中央力求突破創新，建立巡視組組長庫，實行組長輪換制，每巡視一次，組長就變換一次。同時打破巡視地區固定制，被巡視地區和單位都是隨機安排。這樣既及時補充了巡視人員的新鮮血液，又從根本上防止和切斷了巡視人員與巡視對象的不正當關系。

第三，查處速度快。十八大以來，特別是今年上半年以來，中央懲處不法人員的速度愈來愈快。“無論是在職官員被查毫無預兆，還是他們公布的時間越來越快，都能夠充分地印證這個快字，最重要的是調查到免職，一般只有2到5天。”[3]這么快的速度充分表明中央反腐的堅強決心和對腐敗人員的零容忍。

第四，揪腐形成網狀格局。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”。[4]也就是說，腐敗背后總是存在著各種各樣的利益糾葛，這就導致了一只“大老虎”背后庇護著一群“蒼蠅”，一群“蒼蠅”上面抱著一只“大老虎”。與之相適應，只要揪出一只“大老虎”，必然連帶出一群“蒼蠅”。揪出一只“蒼蠅”，由點到面，最后必然揪出“大老虎”。這種由下到上、點面呼應的網狀格局已經形成。

總之，十八大后中國共產黨黨內巡視制度建設取得的成績是不言而喻的，展現出的許多新特點不僅表明中央反腐的堅強決心，也給人民留下美好的期待。我們相信，只要堅持在實踐中加強和發展巡視工作，我國的巡視制度必將得到更完善的發展。

參考文獻：

[1]孫月霞.我國黨內巡視制度的理論與實踐研究[D].南京工業大學博士論文，2008：15

[2]劉燃.中央巡視工作新方針及其實踐導向[EB/OL].求是理論網.http：//www.qstheory.cn/zxdk/2014/201405/201402/t20140226_324965.htm，2014-3-1

[3]王寧.中紀委半年打“虎”記：高官被查毫無征兆[EB/OL].騰訊網.http：//news.qq.com/a/20140702/008274_all.htm，2014-7-2

[4]馬克思恩格斯全集第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82