市級電大開展社區教育面臨的困境與機遇

張忻

【摘 要】市級電大在逐漸開展的社區教育過程中機遇與困境并存。基于此，對相關的機遇與困境進行分析，并就市級電大開展社區教育提出了相應的對策建議，以期充分發揮出市級廣播電視大學在構建學習型社會和終身教育體系中所具有的重要作用。

【關鍵詞】市級電大；社區教育；困境與機遇；對策建議

【中圖分類號】G728 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794(2014)06-00-03

要加快發展繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》對未來十年繼續教育發展方向的總體要求，表明在國家政策層面給予了開展社區教育的支持。市級廣播電視大學在發展社區教育中如何為國家構建學習型社會做出貢獻，則是一個新命題。近年來，廣播電視大學采取了學歷教育和非學歷教育兩手抓的舉措，大力發展繼續教育，對社區教育的開展，更是采取了積極的態度，從中央電大到地方電大都開展了社區教育可行性以及社區教育舉辦模式的研究，各市級電大也不遺余力力圖在調研本地區社區經濟情況以及市民的學習需求的同時，為社區教育的開展謀劃方略。

從總體看，目前我國社區教育發展就全國范圍而言，社區教育推進已經歷理念引進期和探索實驗期，正處于擴大實驗及全面推進期，部分省、市、地區對社區教育高度重視，已經進入快速發展期。北京、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、山西、湖北、青海、海南等省(直轄市)早已下發推進社區教育的意見、規劃。北京、天津、上海、南京等地學習型社區已達20%～50%，同時帶動了學習型組織的建設。上海、北京、山東、江蘇、四川等省、市的社區教育已經涌現出上海閘北區、北京朝陽區、天津河西區、濟南歷下區、廈門鼓浪嶼區、成都青羊區等各具特色的社區教育品牌。

從2000年始，國內電大陸續參與各地社區教育，形成了以長三角、京津、青島等為地域特色的社區教育模式。由于各地社會經濟、政治、文化發展水平不同，對社區教育的重視、認識程度都有所不同。市級電大應把握機遇，利用自身所具有的開放教育資源優勢，積極主動參與到社區教育中來。加強社區教育管理隊伍建設，要力求管理的合理、規范，以電大專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，把數字化學習和終身教育理念融入到社區教育的管理中，組建一支適合數字化社區需要，富有地方特色的管理隊伍，最終實現“讓社區中的每位成員都能卓有成效地生活”的社區教育終極目的。

一、市級電大開展社區教育面臨的機遇

1.城市老齡化推動對社區教育的需求

《中國老齡事業發展報告2013》顯示，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。有關方面預計，“十二五”期間，全國老年人口將突破2個億，老年人口占總人口比例將超過15%，老齡化的速度將進一步加快。老年廣場文化、老年社區文化越來越活躍，老年人已經成為基層群眾文化的主力軍，但大部分老年廣場文化活動、社區文化活動、體育活動等都處于自發狀態，沒有相關部門加以組織和規范，社會各界了解、掌握、監督起來都比較困難。尤其是市級城市的老年廣場文化、老年社區文化活動、體育活動基本都處于無組織的自發狀態。如果以電大為主體的市級城市社區教育參與到老年文化教育體育等事業當中，會便于老年文化體育教育活動更加有序地開展，便于社會各界更好地關注和推動老齡事業。

2.社區居民閑暇時間增多催生社區教育的開展

隨著每周5天工作日及每天8小時工作日的規范普及，人們工作時間縮短，可以自由支配的時間增多了。這就為通過教育造就占有自由時間的主體提供了契機，這就是許多學者所提到的“閑暇教育”，而社區教育就是把閑暇教育和閑暇時間結合起來的最好的教育模式。通過社區教育，把社區居民中那些具有充分閑暇時間的人組織起來，通過多種教育資源和教育形式，培養人們積極運用閑暇時間的各種能力，培養獨立支配閑暇時間的自主意識；著眼于人的自我開發；在自由時間里，把占有自由時間的人變為“另一主體”，從而提高個人的生產力。

3.家庭教育、學校教育亟待社區教育的參與

家庭教育是人生最初、最早接受的一種教育。它在造就人才的啟蒙教育和終身教育中，具有無可替代的獨特作用。它是學校教育、社區教育的基礎和起點；學校是少年兒童接受系統教育的主要場所，學校教育在整個教育中一直占據主導地位。它是家庭教育與社區教育的連接點；社區教育是家庭教育、學校教育的外部環境補充和擴展，是一種持續時間長、影響廣泛的終身教育形式。家庭教育、學校教育、社區教育無論在教育內容、教育方法、教育形式和教育效果等方面都有各自的特點。另外，學校教育比較封閉，而社區教育則內容廣泛，形式多樣，開放性較強，能彌補學校教育的不足之處。而且開展社區教育能有效地優化校內外的教育環境，充分挖掘發揮社區的德育資源，提高德育的實效性。

青少年的生活環境主要是家庭、學校和社區(或者說社會)三個基本方面。這樣，家庭、學校和社區哪個方面出現失控，都會使教育在時空上出現斷裂。大量的研究表明，青少年犯罪現象，與家庭出現問題、社區風氣不正，進而導致青少年教育失控有直接關系。因此，家庭教育、社區教育和學校教育無論哪一方面出現問題，都會使青少年的系統教育無法銜接，會使青少年在一定的空間內放任自流，失去控制。如果家庭教育、學校教育和社區教育對學生的教育方向是一致的，那將形成一股教育合力，有利于學生的成長和發展。

二、市級電大開展社區教育面臨的困境

1.缺少政府相應的政策支持

在全國多數發達地區一二線城市都已啟動社區教育的今天，市級城市社區教育嚴重滯后。首先，政府對社區教育沒有足夠重視，從政策和經費上無法滿足社區居民對精神文化的多元化需求。其次，社區工作人員少、任務重、經費匱乏，不能提供社區教育應有的場地和人員。

2.社區活動沒有上升到社區教育層面

目前各社區都相應組織了一些社區居民的文化活動，如有些社區組建舞蹈隊，開展橋牌等比賽活動。還有的社區組建合唱團，這些大都是老年人自發組織的團體活動，并沒有通過有組織地上升到社區教育層面。缺乏針對青少年的課外教育和針對中青年的提高素質能力教育以及失業人員的再就業培訓，居民也沒有產生可以通過社區教育的方式獲得再就業培訓及學歷文憑的意識。

3.沒有把社區內教育資源充分利用，社區教育意識淡薄

目前對社區居民來說，還未形成社區意識，社區歸屬感，社區文化，社區人文精神缺失，相關部門對社區內的教育資源沒有掌握和充分有效地利用。有些市級城市社區管轄內有數量眾多的企事業單位，有小學、有職業技術學院等教育教學機構，有武警、廣播電視大學、醫院、市委黨校等教育資源，但社區沒有充分整合、利用這些資源開展社區教育活動。

4.沒有落實社區教育的組織管理機構

目前大部分市級城市社區教育基本處于無序的狀態。上級相關部門沒有設定相應的主管部門，沒有落實開展社區教育的相關單位，沒有相應的規劃，沒有出臺相應的政策進行統籌協調，在這些城市，亟待出臺相應的社區教育政策，以豐富社區居民的文化生活。

三、市級電大開展社區教育的對策建議

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1.獲得政府支持，建立社區教育運行機制

市級城市，尤其是西部市級城市，應借鑒我國經濟發達地區與當地實際情況相結合的方法，采取“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、居民廣泛參與”的形式，積極開展社區教育，構建學習型社會。“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合”是社區教育管理體制的共同特征。在這種管理體制下，“社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”是社區教育運行的基本模式。政府通過政策調節，制定法律和提供財政支持，實現宏觀調控和客觀管理，運行機制上以“教育部門牽頭，項目小組組織實施”為主線，構建區、街(鎮)、社區(村)三級社區教育機構。成立社區教育委員會，社區教育委員會下設辦公室，負責日常工作，整合轄區內的各種教育資源，確定培訓項目，以此推動社區教育工作的發展。

2.以電大為主體開展社區教育

廣播電視大學從1979年辦學至今已有30多年的辦學歷史，從當初的學歷補償教育到今天的遠程開放教育，積累了優質、豐富的教育資源和辦學經驗。因此，應充分發揮廣播電視大學的優勢，積極探索開展多元化辦學以滿足求學者多種學習需求，努力發展繼續教育、社區教育，致力于為學習者提供多樣化的學習服務平臺，搭建終身學習“立交橋”，讓更多的人享受到優質多樣便捷的教育機會。廣播電視大學向社區成員開放，為社區內需要提高能力素質和提升學歷的人群提供學習支撐平臺。

加強對電大自身辦學能力實力的宣傳。社區教育需要規范和長足的發展，必須要取得政府和教育部門的支持，在市級城市還沒有規模開展社區教育的情況下，電大應主動展示自身三十余年辦學所積累的優質教育資源，讓政府相信電大的辦學實力和能力。終身教育是國家倡導的一項基本國策，是一項政府行為，電大要讓政府和各級主管部門相信其有能力承擔社區教育這項有意義的任務。

3.創新社區教育辦學模式

根據各市級城市發展現狀，先建立以電大為主體開展活動的社區教育模式，即電大作為區域性社區教育的組織者、協調者，充分利用自身的辦學資源和優勢開展各項活動。建立社區辦公室，由電大來牽頭組建社區協調委員會，定期研究社區活動的內容，向社區居民開放校內學習資源，將社區居民請進校，邀請社會各界參與校內或校外教育活動，使學校逐步向社區各層次居民開放而成為建設數字化社區教育的核心基地。通過此模式的實施可以充分地利用電大辦學資源，進而逐步發展成以電大為主體的社區教育學院，這將是區域性社區教育的龍頭單位，到那時，再接受街道辦事處、民政局或者區域內單位的委托，通過專業開發、課程開發、項目開發等多種手段組織教育教學活動。可為社區居民提供學歷教育、非學歷教育、職業資格證書教育與休閑文化教育，以及各界委托項目教育。并可以為社區居民提供專科、本科甚至研究生層次學歷教育和多層次、多類型、多樣化的非學歷開放教育。

4.精心設計和安排社區教育內容，創新課程內容

根據社區居民不同層次的學習需求，精心安排設置開設的課程。一是針對中青年人提高素質能力和學歷提升需求開設的社區教育內容。向這部分人提供電大學習資源和學習支持服務，滿足他們的就業需求，將電大遠程教育延伸到社區。二是開展面向社區老年人需求的安全教育、文體休閑、科學養生的專題講座及文化、茶話活動等文化活動，滿足社區居民對精神文化活動的需求，實現他們提高生活質量的愿望。三是根據社區居民的需求開展適時的培訓及專題項目。如各類技能性的就業培訓，針對小學生組建的校外輔導員隊伍，一幫一志愿者隊伍，為外來務工人員子女組建的家教服務隊伍等。

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Difficulties and opportunities will be faced with when the municipal Tv university to develop Community Education

ZHANG Xin

(Sichuan Leshan Radio and Television University，Leshan Sichuan province，Leshang 614000，China)

【Abstract】There will be difficulties and opportunities when the municipal Tv university to develop Community Education，How to catch the opportunities，how to challenge the difficulties and to be dominant positionin the Community Education is an important question the Radio and Television University must think.For the Radio and Television University has so excellent resource as it is in the field of Open Education and the process of building a learning society and construct lifelong education system.

【Kay Words】the municipal Tv university；the Community Education；difficulties and opportunities

(編輯/喬瑞雪)

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