重塑限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體

郭 磊

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱《行政強(qiáng)制法》）已由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起開始施行。限制人身自由屬于行政強(qiáng)制措施的一種，《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。《行政強(qiáng)制法》屬于指引行政主體行使行政強(qiáng)制行為的綱領(lǐng)性法律文件，在其中并未對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體作更為詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，涉及限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的主體主要涉及四類：公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、衛(wèi)生行政部門以及縣級以上人民政府。實(shí)踐中，涉及限制人身自由的行政措施實(shí)施時，其主體也不盡相同。雖然在相關(guān)的法律文件中已經(jīng)對限制人身自由的行政措施實(shí)施主體作出了明確規(guī)定，但是筆者認(rèn)為對于這幾類主體的規(guī)定還存在值得商榷之處。

限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的合法性論證

行政強(qiáng)制措施的行使本質(zhì)是一種行政權(quán)的行使。“行政權(quán)是一種人類所無法摒棄的權(quán)力，在國家權(quán)力來源問題上，有各種各樣的觀點(diǎn)，但歸納起來不外乎兩種：權(quán)力神授和人民主權(quán)。”行政法學(xué)界的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為行政權(quán)來源于人民，“構(gòu)成一個社會或國家的人民是那個國家中一切權(quán)力的源泉”，除了人民之外不存在“儲藏社會的根本權(quán)力的寶庫”，“人民是權(quán)力的唯一源泉，”“首要的權(quán)力不管來自何處，只能歸于人民。”

在我國，人民行使權(quán)力的途徑是人民代表大會。人民通過立法將自己的權(quán)力讓給國家，形成行政權(quán)，由國家代為行使，同時通過人民代表大會的行使來監(jiān)督與有效控制行政權(quán)，包括憲法在內(nèi)的所有法律構(gòu)成了行政權(quán)的現(xiàn)實(shí)來源。憲法是規(guī)定人民與政府關(guān)系的法律，因而也是行政權(quán)最直接的來源。

《中華人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”限制人身自由是對公民行動自由的限制，非在特殊情況下如不采取此種措施不足以制止危險的發(fā)生或者不足以維持或恢復(fù)原有的秩序情況下不得采取。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施一旦實(shí)施錯誤就有可能造成對公民人身、對公民人格尊嚴(yán)不可恢復(fù)的后果。因此，依據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，在《中華人民共和國立法法》中明文規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施只能制定法律，即只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，且絕對禁止授權(quán)立法。

公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、衛(wèi)生行政部門以及縣級以上人民政府的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體資格，都在有關(guān)法律文件中得以確認(rèn)，從該層面看符合法理精神。但筆者認(rèn)為并非所有的主體具有合理性。

限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的合理性論證

1.公安機(jī)關(guān)作為限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的合理性論證

即便是法律所確認(rèn)的行政強(qiáng)制措施，只要是限制了他人的人身自由，都是對公民身體權(quán)的一種傷害。維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，是國家賦予公安機(jī)關(guān)的人民警察的重要的治安行政職責(zé)，是國家及其民主職能的體現(xiàn)。在《中華人民共和國憲法》中賦予了公安機(jī)關(guān)依法行使他人人身自由的逮捕權(quán)，公安機(jī)關(guān)擁有了限制他人人身自由的合法地位、擁有的人力以及長久以來在公眾心中的角色認(rèn)定，將行政強(qiáng)制措施中的限制人身自由權(quán)力讓渡給公安機(jī)關(guān)能夠體現(xiàn)效率原則，符合合理性要求。

2.海關(guān)作為限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的合理性論證

海關(guān)因國家的需要而設(shè)立，這種具體的國家需要，決定了海關(guān)的基本職能，確定了國家設(shè)立海關(guān)所要發(fā)揮的作用。海關(guān)法的制定與完善，正是圍繞著將海關(guān)基本職能具體化、規(guī)范化進(jìn)行的。因此，海關(guān)法的第一條就明確指出，制定這部法律的宗旨是為了維護(hù)國家的主權(quán)和利益。在海關(guān)法中規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)是國家機(jī)關(guān)，由法律賦予了海關(guān)能夠代表國家行使其職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力；海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出關(guān)境，海關(guān)的工作職責(zé)與維護(hù)國家主權(quán)利益直接有關(guān)，是為國把關(guān)，是國家主權(quán)和利益的維護(hù)者；海關(guān)是監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)的任務(wù)主要有五項，其中重要的一項即查緝走私，通過這些任務(wù)的執(zhí)行，保護(hù)國家關(guān)稅，維護(hù)進(jìn)出關(guān)境秩序，打擊違法犯罪行為，保障國家利益。所以在海關(guān)法中確定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。這些任務(wù)都是與海關(guān)性質(zhì)相符合的，正是海關(guān)所要發(fā)揮的職能作用。因此，賦予海關(guān)在監(jiān)管國家進(jìn)出關(guān)境時依法實(shí)施限制他人人身自由的行政強(qiáng)制措施符合合理性要求。

3.衛(wèi)生行政部門與縣級以上人民政府作為限制人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的合理性論證

在《中華人民共和國憲法》中將限制人身自由，維護(hù)社會治形式，整合出現(xiàn)于某一個新聞專題、某一個新聞事件的報道。從傳統(tǒng)的文字記者、圖片記者等單媒體記者向背包記者（全媒體記者）的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)對新聞從業(yè)人員和新聞傳播教育的要求。在面對重大新聞題材時或許還是需要各種單媒體記者協(xié)同作戰(zhàn)，但在面對中小題材、緊急情況或者突發(fā)事件的時候，往往需要這種獨(dú)立作戰(zhàn)的能力。掌握多種媒介語言和媒介技術(shù)，會讓傳播者在媒介融合的大背景下如魚得水，游刃有余。

5.堅守基本的新聞傳播素養(yǎng)與職業(yè)操守培養(yǎng)

喻國明先生曾說“造就一篇好新聞的，絕不僅僅是漂亮的文字、敏銳的嗅覺和技巧的處理，最重要的是一種俯仰天地的境界、一種悲天憫人的情懷、一種大徹大悟的智慧。當(dāng)這種境界、情懷和智慧面對社會發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)‘問題單’時，一篇好新聞也就應(yīng)運(yùn)而生了。”[4]

在瞬息萬變的新媒體傳播時代，對于傳媒人來說依舊有不變和需要堅守的東西：從基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)來講，敏銳的新聞嗅覺、基本的文字把握、深刻理性的分析、基本的傳播理論等依舊是我們需要保留和加強(qiáng)的；從專業(yè)主義理想來看，一方面新媒體的發(fā)展同時引發(fā)了關(guān)于傳播者道德與法律問題的多維度關(guān)注和討論，對傳播者操守的呼喚與規(guī)范這一問題的解決也需要滲透到教育中來；另一方面，這種“境界”、“情懷”與“智慧”不僅是單薄的職業(yè)操守的規(guī)范，更是“好新聞”和“好的新聞人”的根基和必備素養(yǎng)。

新的媒體時代沖擊著傳統(tǒng)的傳媒機(jī)構(gòu)、挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的傳媒人的職業(yè)壁壘、解構(gòu)著傳統(tǒng)的傳播理念和思維方式，傳統(tǒng)新聞傳播理念影響下的新聞傳播學(xué)教育的改革勢在必行，而我們首先需要的是取向性的思考，方向比努力更重要。

[1]喻國明.關(guān)于W eb2.0：新傳播時代的實(shí)踐圖景[J].新聞與寫作，2007，（1）：17-18.

[2]鄒軍.新媒體時代新聞教育變革的邏輯與路徑[J].當(dāng)代傳播，2011，（6）:86-87.

[3]徐偲骕,王晶.新媒體與社會發(fā)展圓桌會議：新媒體改變了什么[OL].http://media.sohu.com/20120726/n349077170.shtm l,2012.

[4]喻國明.新聞人才的專業(yè)主義“標(biāo)準(zhǔn)像”[J].新聞實(shí)踐，2003（3）：8-9.