中國公共政策執行研究現狀與展望

韓娜娜

(吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000)

公共政策在國家公共管理活動中居于核心地位。有學者［1］(P36)指出，在政府行政管理采取的多種手段中，執行和實施公共政策是現代經濟條件下行政管理的最好措施。在整個公共政策過程中，政策的執行決定了政策目標是否能夠實現，社會問題是否能夠解決。正如美國著名政策學者艾利森所言:“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執行”［2］。既然公共政策執行如此重要，對公共政策執行的研究就顯得愈發重要，其能夠促進人們對公共政策執行的反思，并不改善政策執行效果。基于此，本文將對中國公共政策執行的研究情況進行綜述，并展望未來中國公共政策執行的研究重點和方向。

一、中國公共政策執行研究概覽

中國對于公共政策的研究起步于20世紀80年代，之后的十年間，學者們主要致力于國外公共政策著作觀點的介紹，如在這一時期中國學者將林德布洛姆的《政策制定過程》、安德森的《公共決策》、納格爾的《政策研究百科全書》等著作介紹到了中國，也有為數不多的政策學著作面世，如林水波的《公共政策》、張尚仁的《現代決策方法學》等。但是此時的著作較少涉及到公共政策的執行研究。

20世紀90年代期，中國學術界開始關注公共政策執行的研究，并形成一批研究成果。中國學者丁煌、景躍進、徐湘林，陳振明等較早并系統從事了政策執行的研究……