強化行政事業(yè)單位審計監(jiān)督的工作要點分析

沈壯

摘要：行政事業(yè)單位審計是指審計機關對行政事業(yè)單位的財政、財務收支進行的審計，從而確定行政事業(yè)單位財政和財務收支的真實與合法性，并促進行政事業(yè)單位加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟行為。可以說，對行政事業(yè)單位進行審計的范圍和內(nèi)容都是很廣泛的，需要審計機關從確保國有資產(chǎn)安全完整、保證國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的高度予以高度重視，不斷強化行政事業(yè)單位審計監(jiān)督工作。本文主要分析了強化行政事業(yè)單位審計的工作要點。

關鍵詞：行政事業(yè)單位審計 強化 工作要點

對行政事業(yè)單位進行審計機關的重要工作內(nèi)容之一，事關行政事業(yè)單位財政和財務收支的合法性，和國有資產(chǎn)的安全與完整。因此，必須強化行政事業(yè)單位審計工作，加大監(jiān)督與促進力度。

一、行政事業(yè)單位財政和財務收支方面存在的一些問題

要想做好行政事業(yè)單位審計監(jiān)督工作，就必須充分了解其財政和財務收支存在哪些問題。總體上講，比較突出的問題有以下幾個方面：一是行政事業(yè)單位違規(guī)亂收費現(xiàn)象仍然存在。主要是行政事業(yè)單位或通過其二三級單位自立收費項目進行收費，或?qū)σ呀?jīng)明令取消收費標準的項目仍然按原定標準征收，有的甚至是變更項目名稱進行征收；二是行政事業(yè)單位稅款申報和繳納不夠及時。比如行政事業(yè)單位的房屋出租收入、個人工資收入等不按時申報和繳稅；三是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理不完善。一些行政不斷更新新購置的固定資產(chǎn)不入賬，不定期清理固定資產(chǎn)從而導致賬面數(shù)額與實際情況不符；四是行政事業(yè)單位往來賬目不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位對往來賬目不做明細表，對往來賬目長期不清理，有的則違反相關規(guī)定使用現(xiàn)金支付往來款；五是行政事業(yè)單位檔案資料保管不規(guī)范。有的單位對賬薄管理不規(guī)范，導致會計憑證丟失。而有的單位對檔案管理不重視，整理、歸檔、保管不善，使檔案散落各處，給財務管理帶來一定風險。

二、強化行政事業(yè)單位審計監(jiān)督的工作要點

為了強化對行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督，應重點把握好以下幾點：

（一）抓住對行政事業(yè)單位審計的重點對象

行政事業(yè)單位與企業(yè)相比較而言具有一定的特殊性，因此，在審計監(jiān)督工作中要抓住以下重點。首先，要對具有執(zhí)法權的單位進行重點審計。行政事業(yè)單位中具有行政處罰權、收費權的單位，如公檢法機關等，要作為審計重點。在審計中針對有法不依、執(zhí)法不公等問題嚴格審查。其次，要對財政撥款數(shù)額大、預算外資金多的部門和單位進行重點審計。這些部門與人民群眾的生活關系密切，社會影響巨大，必須作為重點對象進行審計。再次，要對重點資金和專項資金加強審計。如城市建設資金、社會保障資金、農(nóng)業(yè)專項資金、住房公積金等，要通過審計來發(fā)現(xiàn)擠占挪用專項資金的現(xiàn)象。

（二）要抓住行政事業(yè)單位的要害問題進行審計

首先，要抓住行政事業(yè)單位財務收支是否真實。對行政事業(yè)單位截留預算內(nèi)、外資金，小金庫等問題要嚴肅對待，在審計中如果發(fā)現(xiàn)線索一定要重視，并進行深入、透徹的審計和追查。其次，要抓住行政事業(yè)單位收費的合法性。在審計中要從被審計單位收費票據(jù)的管理環(huán)節(jié)入手，審計是否存在自立項目收費或超過規(guī)定標準收費的現(xiàn)象。要對賬表、會計憑證等財務資料認真復核，從中發(fā)現(xiàn)“賬外賬”“小金庫”及“三亂”等問題。再次，要突出行政事業(yè)單位支出的合法性和效益性。在審計中要重視審查被審計單位預算批復和預算執(zhí)行情況，看支出是否符合規(guī)定、開支是否真實、有無隨意擴大開支范圍和標準等問題。此外，還要對行政事業(yè)單位經(jīng)費支出的效益進行審查，看經(jīng)費支出是否達到了預計目標，有無浪費等情況。最后，要抓住行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，避免國有資產(chǎn)的流失。在審計中，要對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)如存款、房屋、設備、現(xiàn)金等的流動、保管維護、資產(chǎn)核銷手續(xù)、資產(chǎn)活動報批手續(xù)等重點內(nèi)容進行審查，看是否符合有關規(guī)定。

（三）要抓好延伸審計，把審計工作向下級單位延伸

行政事業(yè)單位一般都設有二三級預算單位，有的事業(yè)單位還設有經(jīng)濟實體，上下級單位之間的資金、收支業(yè)務活動關系密切。在審計中，要針對行政事業(yè)單位違紀現(xiàn)象下轉問題予以足夠的重視，防止行政事業(yè)單位通過轉移資金、費用攤派、資產(chǎn)違規(guī)處理等方式，把本單位可能產(chǎn)生的違規(guī)違紀現(xiàn)象轉移給下級單位，從而規(guī)避本級單位出現(xiàn)問題。

（四）抓好審計方法的選擇與應用

首先，要抓好點面結合的審計方式。在審計項目的安排上要保證全面審計與重點審計相結合，并在審計過程中堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，在全面進行財政財務收支審計的同時加強對其他方面的違規(guī)違紀現(xiàn)象的審計，做到應查盡查，查有成效。其次，要重視延伸審計，對存在問題的本級單位與下級單位一查到底。再次，要重視現(xiàn)代審計技術的應用。目前，計算機輔助審計已經(jīng)作為常規(guī)審計手段被廣泛應用，有些地方對計算機審計也取得了一定成效。在實踐中要重視對相關技術手段的研發(fā)與應用，推動行政事業(yè)單位審計監(jiān)督工作邁上一個新臺階。

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