基于全面預算視角的事業單位預算管理模式研究

史沁

摘要：事業單位是我國社會組織實體的一種，但卻具有自身獨特的特點。由于我國對事業單位的預算管理采用的是“核定收支”、“定額或定項補助”的辦法，所以事業單位在預算管理上存在很大問題，尤其是以中高職院校為代表，這些事業單位的預算管理手段和方法亟需進一步優化。本文以中高職院校為研究對象，針對目前事業單位預算管理模式存在的問題，基于全面預算視角對如何完善中高職院校預算管理模式進行了研究和探討。

關鍵詞：全面預算 事業單位 預算管理模式

隨著我國社會主義市場經濟的發展和教育體制改革的推進，高等職業教育和中等專業技術教育的發展受到了社會越來越廣泛的關注。我國的中高職院校由于法人治理機構的不完善，存在所有者不能完全到位、委托代理效率低下等一系列問題，同時學校原有的財務管理體制已不適合教育體制改革的需求，特別是預算管理中存在著預算管理理念落后，編制方法不科學，預算執行力不強等問題。預算的“軟約束”導致預算管理缺乏有效的經濟責任制度和科學的監督機制，造成預算資金的浪費，影響學校資源配置的效率，進而影響中高職院校的辦學質量和效益。本文基于中高職院校當前預算管理存在的主要問題，從全面預算的角度對學校的預算管理模式改革進行了探討，為促進中高職院校的健康發展提供了優化策略。

一、中高職院校現行預算管理模式

由于我國對事業單位的預算管理采用的是“核定收支”、“定額或定項補助”的辦法，要求事業單位把財政補助收入和各項非財政補助收入等全部收入支出進行統一編制預算，并報主管部門核定審批。然而，對事業單位來說，財政補助收入是有限的，因此如何提高資金使用效率，使有限的資金發揮最大的效益便成為事業單位預算管理的重中之重。

在以中高職院校為代表的事業單位預算管理模式中，財政部（局）以各學校的辦學成本為基礎，對不同項目不同類型的開支制定不同的定額標準，在確定公用經費和人員經費構成比例及基礎標準后計算出“生均定額”，對于學校其他項目需求和政府專項資助的重大工程給予“專項補助”。對于一些專項經費的預算編制，通常采用基數或零基預算法編制，以保證資金的有效運用。目前，中高職院校內部預算管理模式即為中高職院校的財務預算，主要包括預算編制和預算 執行兩個方面。通常會根據學校各系、部上一年度支出賬分析經費的執行情況，按學院實際支出項目進行分類統計，再編制 預算。學校一般為了預防不可預計事項所需經費的發生，通常按每年預算收入的一定比例預留機動資金，由財務部門控制使用。在預算執行上，學校的年度預算經費 在經過校長辦公會討論后，經“二上二下”上報主管單位，最后下達至各系、部，財務部門應在當年地三季度、次年年初將當年的半年預算執行情況及全年預算執行情況向校長匯報。

二、中高職院校現行預算管理模式存在的問題

（一）預算管理理念落后

由于中高職院校實施全面預算管理還處在初級階段，尚未形成一定的標準，加上學校的辦學經費主要來源于國家財政撥款，學校按照傳統事業單位開支標準管理日常的開支，這就導致中高職院校的管理者缺乏較強的預算管理理念，對預算管理的重要性也缺乏充分的認識。據調查，目前我國有很大一部分中高職院校沒有建立預算管理專門機構，而只是將預算管理作為財務部門工作范圍的一部分，全校（院）的預算由財務部門直接編制，系部級預算也只是由主要負責人直接編制提供，沒有教職工的全員參與，使得整個預算管理流于形式。

（二）預算編制方法不科學

目前，中高職院校在某些項目的預算編制上還采用傳統的基數增長法，這種方法考慮了可能影響預算年度的因素，在上一年度預算收支基礎上適當調整數額，但這種數額的調整往往較小，基數大的預算多，基數小的預算就少，將教育經費在不同部門之間的分配模式固定下來，在經費供需矛盾不斷加大的情況下無法體現科學性和公平性，無法實現預算管理資金優化配置的目標，不適合整個學校的長期發展戰略。

（三）預算執行和監督不力

預算制定后就需要執行，然而中高職院校的預算管理的執行力度普遍不強，個別人員和部門不按預算規定項目和標準使用資金，隨意改變資金使用范圍及開支標準，并且缺乏對預算執行情況進行嚴格的監控，導致各部門可能存在濫用經費或年末突擊花錢的情況。另外，當前中高職院校的預算信息化程度普遍較低，不能對各部門的預算執行情況進行實時的掌控，使管理者無法及時發現預算管理中出現的問題，預算運行效果成為盲點，造成了預算編制和預算執行不一致的局面。

（四）績效考核和追蹤問效機制缺失

預算管理是一種涉及事前、事中和事后全過程的管理，事后分析評價有利于剖析預算編制和執行中呈現的深層次問題。現實中，部分中高職院校在預算管理上更關心如何爭取更多經費，如何把收到的錢花出去，卻忽視了預算資金使用上的效率性，未能建立起一套行之有效的績效考核和追蹤問效機制，從而導致預算管理的目標很難實現。

三、建立和完善事業單位全面預算管理模式

全面預算是指在企業戰略目標的指導下，為合理利用企業資源提高企業效益，而對企業的生產、銷售和財務等各環節進行統籌安排。全面預算管理對事業單位財務管理也同樣十分適用，全面預算管理運用于中高職院校是指把整個學校的財務收支列為預算管理的對象，對學校的業務活動、籌資活動和資金運動進行規劃，合理分配學校的財力、物力和人力資源，從而實現學校的戰略目標。

（一）全面預算管理在事業單位的適用性

全面預算管理具有全員性、全程性、企業化等特點。全員性要求全面衡量單位各部門、各項工作的輕重緩急，使有限資金得到合理配置，即預算要從下到上，再從上到下兩個過程相結合，關注各部門的協調性，注重資源的合理配置，讓全體工作人員都能參與到預算的編制和執行中來。全程性要求預算在編制和執行后，還需要對預算的執行進行全過程的監控，以便及時發現問題，調整預算方案，真正發揮預算的作用。企業化要求事業單位參照企業全面預算管理的特點，以中長期工作目標為導向，采取最佳行動設計最佳預算方案。正是因為全面預算管理所具有的這些特點，才使得將其運用到中高職院校的預算管理中去顯得尤為重要，將更有利于學校資源的優化配置，實現學校的戰略目標。endprint

（二）事業單位全面預算的編制原則

中高職院校的預算既要保證教育教學的重點，又要注重資金使用效率，以確保院校各項教育事業的可持續發展。為此，中高職院校的全面預算編制需遵循以下原則。

1、全員參與原則

全面預算管理意味著由學校主要負責人進行組織和指揮，全體動員和參與，由學校相關部門負責預算的具體執行，由具體業務部門提出預算草案。這樣，既可以發揮學校的統一領導作用，又能調動各院系參與預算管理的主動性和積極性。

2、開放性原則

所謂的開放性是指院校的全面預算制定和執行情況能以某種形式公開地被相關人員和部門所了解，通過這種形式可以監督年度內院校所要完成的計劃和工作任務。這種透明化的預算管理模式會促進學校各項教育教學工作的順利開展。

3、客觀性原則

預算收入的確定和支出的安排需要運用科學的方法進行測算，依據充分的信息資料進行評估，不得隨意假定估計。預算編制需要按主管部門統一口徑、程序和計算依據進行，客觀公正，不得隨意而為之。

（三）事業單位全面預算的執行

預算執行是整個預算工作的重要環節，預算編制得再好，未能有效執行，也不能發揮預算的作用。因此，在預算編制完成后，對經一定程序審核批準的預算要進行有效分解，層層落實到具體部門和個人。另外，需要建立日常的預算管理機構和組織，如預算管理委員會和預算管理職能部門等。根據責、權、利相結合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能部門和個人在預算執行中應負的責任和應享的權利。此外，相關部門定期認真編制預算執行情況報表和相關報表，各部門要經常對本部門的預算執行情況進行檢查，依照年度總體目標，分析預算執行中的不正常因素或對預算的執行有重大影響的因素和環節，以便做到及時發現問題，調整預算方案，從而解決問題。

（四）構建事業單位全面預算的監控機制

事業單位的全面預算監控機制應當包括預算控制體系、預算控制內容和預算考核及評價三個方面。經審核批準的預算方案落實到各責任部門后，需要對預算的執行過程進行控制，在這個過程中需要建立信息反饋系統，實現對預算方案適時、立體化、全方位的監控，增強預算控制的有效性。全面預算管理強調全過程的監督和分析，具體內容包括監督控制預算編制、執行，構建預算管理預警機制和進行差異分析。首先，預算方案能夠體現事業單位的預算目標，預算的執行能夠符合預期，相關調整措施符合預算目標；其次，建立一套完善的預警系統，使之能夠對預算內事項、超預算事項和預算外事項進行預警；最后，相關責任部門需要對上一年度預算編制、執行標準實施差異分析，以調整本年度預算支出項目和項目執行標準。

建立健全全面預算考核與評價體系對發揮預算的作用至關重要，為此，需要選取科學有效的預算評價考核方法，可以從收入支出完成情況、部門服務質量情況、預算執行偏離情況等方面進行考核。另外要確定預算考核原則，包括總體優化原則、激勵與約束相結合原則、分級考評原則，不同的原則與不同的預算執行情況相互配合。

四、結束語

總之，中高職院校要結合自身發展的實際情況，積極轉變預算管理理念，把預算管理的各項制度落到實處，建立一套切實可行的預算管理體系，提高學校的財務管理水平，讓有限的資源發揮最大的效益，實現我國中高職院校的可持續發展。

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