經濟結構的戰略性調整

李角奇

[摘 要]基于對經濟結構的系統性與復雜互動性的思考，利用比較分析法，對遼寧經濟結構進行了系統研究，提出了所有制結構，產業結構及行業結構，總需求結構、消費結構和投資結構，分配結構及能源結構等重大結構調整的方向、要求與對策建議。

[關鍵詞]遼寧；經濟結構；戰略調整；國有資產

[中圖分類號]F20；F015 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0061-05

經濟結構戰略性調整，是一項復雜的系統工程。一是在內容上，經濟結構具有多方面、多層次和內在聯系性，涉及到所有制結構、產業結構、行業結構、總需求結構、消費結構、投資結構、進出口結構，分配結構，技術結構、能源結構、企業結構和產品結構等，它們構成了復雜互動的有機整體。二是在目標要求上，經濟結構調整不是要單純改變某些數量比例關系，而是要提高經濟結構質量，促進經濟健康可持續發展。三是在措施上，經濟結構調整不僅要依靠政府調控機制，發揮政府的宏觀調控作用，更要依靠市場機制，基于市場誘導、激勵、約束乃至倒逼，激發市場主體的積極性和創造性。因此，單兵突進、片面注重數量對比關系、過度依靠政府推動、盲目追趕或趨同、忽視差異化的競爭性與現實合理性等做法，已無益甚至有害于經濟結構的戰略調整。其根本措施應是系統思考、整體設計、協同推進。基于上述認識，本文利用比較分析法，對遼寧經濟結構進行系統研究，提出六方面的建議與措施。

一、以深化國企改革和國有資產管理體制改革為著力點，進一步降低國有經濟比重，提高國有資本投資與運營效率

截至2012年底，遼寧企業法人單位中，國有控股企業數量占比已降至4.2%，私人控股企業數量占比增至78.1%，與全國平均水平分別相差+0.8%和-0.9%，但其資產總額占比相對較大。以工業部門為例，2012年遼寧規模以上工業企業中，國有及國有控股企業法人單位數量占比為3.7%，資產總額占比為46.5%，與全國平均水平分別相差-1.5%和+5.9%。遼寧國有企業資產總額占比遠遠超過其數量占比，國有企業不僅在壟斷部門，在一般工業部門中依然占據主導與控制地位，體現了以國有經濟為主導的基本經濟制度要求。問題是，國有企業資產占比較大，經營效率卻相對較低，經營領域較寬，財務風險較大，難以發揮應有的主導與控制作用。2012年遼寧規模以上工業企業中，國有及國有控股企業主營業務收入占比降至26.8%，比資產總額占比低19.7%，比全國國有及國有控股企業平均水平略高0.4%；總資產貢獻率和成本費用利潤率分別為7.7%和0.1%，比規模以上工業企業平均水平分別低6.6%和5.3%；比全國國有及國有控股工業企業平均水平分別低4.9%和6.4%；資產負債率為67.3%，比規模以上工業企業平均水平高9.4%，比全國國有及國有控股工業企業平均水平高6.0%。這說明，遼寧國有及國有控股工業企業資產貢獻率既低于遼寧規模以上工業企業平均水平，也低于全國國有及國有控股工業企業平均水平，財務風險相對較大。對此，必須以深化國有企業改革和國有資產管理體制改革為著力點，進一步降低國有經濟比重，縮小國有資本投資戰線，提高國有資本投資和經營效率。

二、以技術創新和產業升級為著力點，加快調整產業結構及各次產業內部的行業結構，提升產業素質和產業競爭力

產業結構升級和優化是發展中國家實現經濟發展的根本動力之一。[1]2012年底，遼寧產業結構中第一、二、三次產業增加值比重分別變為8.7%、53.2%和38.1%，比1978年分別降或增-5.4%、-17.9%、+23.3%，與全國同期平均水平分別相差-1.4%、+7.9%和-6.5%。這說明，遼寧及全國的產業結構都在從低級化階段向高級化階段演進。問題是，遼寧第三次產業比重一直較低，說明遼寧企業中“自我服務”較多，產業分工與協作不足，第三次產業發展滯后，不利于降低社會生產成本、提高社會生產效率。此外，在2000年遼寧第二次產業比重降至50%后開始回升，第三次產業比重升至39%后開始回落，這有悖于后工業化階段第二次產業比重不斷下降、第三次產業比重不斷上升的產業發展一般規律，會加重資源與環境的承載壓力，不利于經濟社會可持續發展。對此，必須大力發展第三產業，促進產業分工與協作，推動生產服務外部化要求，實現第一、二、三次產業良性互動，協調發展。

第一次產業中，2012年遼寧農業產值占比最大，為37.9%，比全國平均水平低14.6%，農、牧、漁業產值占比合計為93.0%，比全國平均水平高0.4%，林業和農林牧漁服務業產值占比均在4%以下。這說明，遼寧及全國的農林牧漁服務業發展不足，不利于支撐第一次產業發展與升級。此外，遼寧目前人均經營耕地面積為3.35畝/人，比全國平均水平多1.22畝/人，說明遼寧農村人均耕地相對較多，產出相對較低，需要加大農業投入，提高農業投入產出水平。

第二次產業中，2012年遼寧工業和建筑業增加值占比分別為87.8%和12.2%，與全國同期平均水平分別相差+2.8%和-2.8%，說明遼寧工業比重更大，但工業結構差異較大，資產貢獻率也不同。2012年遼寧及全國工業體系中，主營業務收入占比[1]1排序第一的都是黑色金屬冶煉及壓延加工業，但遼寧占比較高，為10.9%，比全國水平高3.2%；排序前10名的行業基本相同，集中在金屬冶煉及壓延加工、設備制造、汽車制造、電氣機械及器材制造、電力與熱力生產和供應等行業；遼寧產業集中較高，前10名行業主營業務收入占比合計為67.1%，比全國平均水平高8.5%，前20名占比合計為90%，比全國水平高4.1%；全國排序靠前、遼寧相對靠后的行業有計算機、通信及其他電子設備制造業、化學原料和化學制品業、電氣機械和器材制造業和電力、熱力生產和供應業，遼寧排序靠前，全國相對靠后的行業有石油加工、冶煉和核燃料加工業、農副產品加工業、通用設備制造業、非金屬礦物制品業、專用設備制造業和鐵路、船舶、航天航空和其他運輸設備制造業，汽車制造業在遼寧及全國排序相同，均列第七位。總資產貢獻率方面，平均水平為14.5%，比全國平均水平低0.7%；前10名行業中，高于全國同行業水平的行業有6個，非金屬礦物制品業領先最多，為25.3%，比全國水平高8.7%；低于全國同行業平均水平的行業有3個，電力、熱力生產和供應業落差最大，為5.0%，比全國平均水平低7.9%；石油加工、冶煉和核燃料加工業行業相同，均為23.8%。這說明，這說明，遼寧工業部門中，石油加工、冶煉和核燃料加工、農副產品加工、裝備制造、交通運輸設備制造等傳統行業占據主導地位，計算機、通信等新興產業發展不足；平均收益水平略低，部分行業收益水平相對較高。對此，要進一步加快技術進步，同時發展戰略新興產業和改造傳統產業，尤其是要利用新技術，改造裝備制造業，建立先進制造業基地，促進遼寧工業結構不斷調整與升級。

第三次產業中，2012年遼寧增加值占比排序前五名的行業是批發零售，交通運輸、倉儲和郵政，房地產，金融，住宿和餐飲業，占比合計為63.4%，全國排序前五位的行業是批發零售，房地產，金融，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，占比合計為61.6%；限額以上的批發零售業主營業務收入利潤率略高于全國同業平均水平，住宿、餐飲業的主營業務收入利潤率低于全國同業平均水平；教育、信息傳輸、計算機服務及軟件業占比較低，且都低于住宿和餐飲業，而全國相反。這說明，遼寧第三次產業中，傳統服務業占比較大，房地產、金融、信息傳輸、計算機服務和軟件業等新型服務業發展不足，行業結構相對落后，獲利能力不高，需要大力發展現代服務業，改進第三次產業內部結構，提高第三次產業效益。

三、以擴大內需、合理投資、促進消費為著力點，加快調整總需求結構、投資結構和消費結構，由此推動產業結構升級

總需求結構方面，2012年遼寧投資、消費、貨物和服務凈出口三大需求占比分別為62.4%、40.5%和-2.9%，比1978年分別升或降+35.2%、-15.5%和-26.3%，與全國同期平均水平分別相差+14.6%、-9%和-5.6%。這說明，遼寧投資需求增長更快，消費需求相對下降，貨物和服務出口占比已成負數，外需嚴重不足，這不利于遼寧經濟可持續發展，亟待提高消費率，適度降低投資率，提高商品與貨物出口競爭力。

投資結構方面，2012年遼寧全社會固定資產投資中，國有、集體、個體和其他經濟主體投資比重分別變為20.6%、2.3%、38.5%和38.6%，與全國同期平均水平分別相差-5.1%、-0.9%、+11.0%和-5.0%；國家預算內資金、國內貸款、自籌資金和利用外資來源比重分別為4.1%、14.5%、70.8%和1.5%，與全國同期平均水平分別相差-1.0%、+0.7%、-3.3%和+0.3%；第一、二、三次產業投資比重分別為2.8%、43.2%和54.1%，與全國同期平均水平分別相差-0.1%、+1.0%、-0.7%；建筑安裝工程、設備、工具、器具購置和其他費用分別占64.2%、22.7%和13.2%，與全國同期平均水平分別相差-0.8%、+2.0%、-1.0%。這說明，個體和其他經濟已成最大的投資部門，自籌資金成為主要來源，但遼寧國有和其他經濟投資能力及各類投資主體自籌資金能力都低于全國平均水平，遼寧及全國的第一次產業投資比重和設備、工具、器具購置比重都較低。對此，在有效提高各類主體投資能力和自籌資金能力的同時，必須引導和支持市場主體包括政府對第一產業的投資，促進第一、二、三次產業協同發展。嚴格控制建筑安裝工程支出比重，提高設備、工具、器具購置投資，提高固定資產技術裝備水平，提升固定資產投資效率。

最終消費支出結構方面，2012年遼寧居民消費和政府消費支出占比分別為78.4%和21.6%，與全國同期平均水平分別相差+7.1%和-7.1%，比1981年平均水平分別降或增-0.9%和+0.9%。期間，居民消費支出占比呈U型變化，政府消費支出占比呈反向變化。遼寧及全國的拐點分別出現在2000年和2010年，遼寧二項指標分別降或升為73.3%和26.7%，全國平均水平分別降或升為71.3%和28.7%。這說明，最終消費支出中，居民消費一直占有絕大比例，并且遼寧居民消費能力一直高于全國平均水平，而政府消費能力低于全國平均水平，但遼寧居民消費能力相對下降，政府消費能力相對上升，這不利于擴大內需、促進消費、拉動經濟增長。對此，要以大力發展地方經濟為前提，基于收入分配制度改革和政府改革，大力提高居民消費能力，適度控制政府消費能力，保證政府消費與政府職能相匹配。

城鄉居民消費支出結構方面，2012年遼寧城鎮居民消費性支出和農村居民消費性支出占比分別為83.1%和16.9%，與全國同期平均水平分別相差+5.3%和-5.3%，比1981年分別增或減+25.6%和-25.6%。這說明，遼寧城鎮居民消費性支出比重較高，相對增長較大，農村居民消費支出比重較低，相對下降較多，城鄉差距相對擴大。對此，要大力發展農村經濟，加快新型城鎮化建設，縮小城鄉居民消費差距。

政府預算支出結構方面，2012年遼寧地方政府一般預算支出中，教育支出占比最高，為16.0%，比全國平均水平低2.8%；除了教育以外，占比在5.0%以上的支出還有社會保障與就業、城鄉社區事務、一般公共服務、農林水事務、資源勘探電力信息等事務、交通運輸和公共安全等，與全國平均水平分別相差+4.8%、+4.6%、-0.3%、-1.8%、+2.1%、-1.2%和-0.5%，占比合計為81.0%（含教育），比全國水平高4.9%；醫療衛生、保障房支出、科學技術、環境保護、文化體育與傳媒、國土資源氣象等事務和商業服務等事務支出占比均在4.4%-1.0%之間，與全國平均水平分別相差-2.3%、-1.2%、+0.1%、-0.7%、-0.2%、+0.04%和-0.3%，占比合計為19%，比全國水平低4.6%。這說明，遼寧地方政府一般預算支出中，教育、農林水事務、交通運輸和公共安全支出比重相對較高，但低于全國平均水平，醫療衛生、保障房支出、環境保護支出比重相對較低，這不利于支撐地方經濟長期發展，需要適度增加有關支出比重；社會保障與就業支出及城鄉社區事務支出占比相對較高，對遼寧經濟社會發展具有重要支持作用，但會增加政府支出壓力，需要改進其組織管理工作，降低成本，提高效率。

四、以提高居民可支配收入、縮小居民收入差距為著力點，加快調整國民收入分配結構，擴大內需、促進消費

初次分配結構方面，2012年遼寧生產總值初次分配中，勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和企業盈余占比分別變為46.5%、20.9%、14.8%和17.8%，比2000年分別增或減+1.5%、+6.5%、-1.8%和-6.3%，與全國同期平均水平分別相差+0.9%、+5.0%、+1.9%和-7.9%。這說明，遼寧勞動者報酬占比已高于全國平均水平，收入分配結構明顯改善，但勞動者報酬占比仍低于發達國家平均水平，美國勞動報酬占比已達70%左右，其他發達國家的分配率大多在54%-65%之間，勞動者報酬占比將會繼續提升。問題是，固定資產折舊占比已降至生產稅凈額占比以下，這與西方發達國家情況相反，不利于企業固定資產投資回收和更新改造；企業盈余占比大幅降至全國平均水平以下，不利于地方企業積累和發展。對此，要基于國家稅制改革，適度降低企業稅負，提高勞動者報酬、固定資產折舊和企業盈余占比，由此增加居民消費能力和企業積累，促進居民消費和企業內生發展。

收入分配差距方面，2012年遼寧城鄉居民收入比為2.5∶1，比全國同期平均水平低24%；城鎮居民中，最高收入戶（10%）與最低收入戶（10%）的人均收入比為7.2∶1，比全國同期平均水平低8%。這說明，遼寧居民收入差距低于全國平均水平，但與西方國家相比仍有差距。美、英等發達國家的城鄉居民收入比一般在1.5∶1左右，絕大多數西方國家一般都在1.6∶1以下。對此，要在加快發展城鄉經濟、提高城鄉居民人均收入的同時，深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，縮小居民收入差距。

五、以節能減排為著力點，加快淘汰落后產能，改善能源消費與生產結構，實現能源消費結構、生產結構及產業結構的調整良性互動

能源消費結構方面，2010年遼寧能源消費總量中，煤炭、石油、天然氣和水電消費量占比分別為67.9%、27.3%、1.3%和3.5%，與全國平均水平分別相差-0.1%、+8.3%、-3.1%和-5.1%。這說明，遼寧及全國的能源消費都以煤炭和石油為主，二者合計占90%以上，這對環保和經濟可持續發展構成很大壓力，需要在結構調整中，將能源消耗作為嚴格的約束變量，加大落后產能淘汰力度，促進綠色產業和循環經濟健康發展。

能源生產結構方面，2010年遼寧能源生產總量中，煤炭、石油、天然氣和水電消費量占比分別為73.2%、23%、1.7%和2.1%，與全國水平分別相差-3.3%、+13.3%、-2.6%和-7.3%，與能源消費占比分別相差+5.3%、-4.3%、+0.4%和-1.4%。這說明，遼寧石油產量占比相對偏高，水電等新能源生產相對不足，煤炭輸出和石油輸入較多。對此，要綜合考慮資源能源儲量豐度與品種、空間分布、可開發程度及其開發利用技術水平與能力等因素，基于環保與可持續發展要求，大力開發新能源和清潔能源，提高煤炭和石油等不可再生能源開采與加工效率，實現能源生產結構與消費結構乃至產業結構之間的良性互動。

六、以全面推進各項制度綜合配套為著力點，構建長效機制，促進經濟結構合理演化與升級

經濟結構的戰略調整，應在市場機制調節下，受價值規律、競爭規律、資本追逐利潤規律等商品經濟規律的驅使，得益于技術革命成果，加之政府積極有效的宏觀調控，與經濟增長方式轉變復雜互動而實現。中國尚處轉軌階段，完善市場機制，改進政府宏觀調控方式，發揮“自然演進”與“政府推動”兩種機制的協同作用，必然是最具長遠意義的根本措施。因此，要推進以上各方面的結構調整，必須加快落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，基于頂層設計，全面推進各項制度改革，切實建立和完善有利于推動遼寧經濟結構調整和經濟增長方式轉變的制度模式，營造有利于各種要素流入和使用的經濟環境。

（一）加強市場主體建設，構筑自主能動的微觀主體

一要深化國有企業公司制股份制改革及其管理體制改革，轉變企業經營機制，完善企業法人治理體系，使國有企業成為自主能動的市場主體，同時要“去行政化”，消除事實上依然存在的國企及其高管行政級別限制或待遇，激勵國企及其經營者依靠實力與業績實現自身利益。二要依法界定國有經濟存續領域，提高國有資本進入相關行業的門檻，改善國企績效考核與評價標準，激勵或迫使國企改善經營結構，消除片面追求經濟增長速度，忽視經濟增長質量與效率等問題。三要深化國有資產管理體制改革，整合國有資產經營公司，改進國有資本監管方式，以資本監管為核心，解決國有出資人監管缺位、錯位、不到位問題。四要大力發展私人經濟和混合所有制企業，培育和完善以大型企業為核心、中小企業與之配套、多種所有制共生的專業化分工與協作體系，發展更多、更強的同一產業鏈上企業集群和產業集群。五要改革與完善企業員工收入分配制度，鼓勵和支持企業對非股東董事、監事和經理層，包括關鍵技術與管理崗位人員實行差異化、競爭性的年薪制、期權激勵、職務消費、年金制度等多樣化的分配手段，提高經營者和員工薪酬水平，增強企業對各種優秀人力資源的吸引力、競爭力和激勵作用。

（二）加強市場體系建設，使市場在資源配置中起決定性作用

一要構建和完善統一、開放、有序的商品市場和多層次的資本市場、土地流轉市場、人才市場、技術市場等要素市場體系，打破行政性市場壟斷，擴大市場開放，健全市場準入、退出和競爭規則，建立優勝劣汰的市場競爭機制，促進商品與要素向有需求、效率高的領域或地區合理流動、有效使用。二要建立和完善市場信息披露與傳遞機制，增加市場透明度，為各類市場主體提供必要的有效信息。三要加強市場監管，打擊并遏制內幕交易、市場欺詐等違法行為，保證市場交易公開、公正、公平。

（三）深化科技體制改革，建立有利于推動科技創新和產業技術進步的體制機制

一是改革科技投入管理、科技成果評價與轉讓、知識產權保護等方面的制度，支持和鼓勵科技投入向基礎研究、重大技術研究和科技成果商業化研究領域傾斜，引導和支持企業引入技術、知識、管理等生產要素參與分配制度，打擊侵權行為，維護知識產權價值。二是構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，鼓勵和支持大中型企業建立技術研發中心，整合科技教育資源，引導高校和科研院所工作不斷面向經濟建設主戰場。三是破解科技創新的金融瓶頸，建立以政策性資金為引導，創業投資為龍頭，多層次資本市場為核心，科技信貸和科技保險為兩翼，科技中介服務體系為支撐的多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。四是重點推進產業核心技術的自主創新，鼓勵和支持企業由技術引進、跟蹤模仿向以我為主、自主創新轉變，要大力發展科技含量高、帶動能力強的現代產業、傳統的優勢產業和戰略性新興產業，通過科技創新優化存量，依托增量擴大總量、提高質量，由此提高產業整體素質，增創發展新優勢。五是創新科技人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善配套政策措施，對特殊崗位、特殊需要的高層次、緊缺人才，解除編制和薪酬等方面的限制，支持和鼓勵企業采取“訂單培養”方式，化解科技人才供求矛盾。六是培養創新型領軍企業，加強對科技型中小企業扶持，激發科技型中小企業的創新活力，形成“大企業”與“小企業”、“領軍企業”與“配套企業”共生并進模式。

（四）深化收入分配制度改革，降低企業稅負，提高勞動者報酬，縮小收入差距

一是要適度降低企業稅負，與產業政策配合，實行差別化地方稅收政策，支持地方實體經濟發展。二是建立職工（包括農民工）工資指數增長機制、工資集體協商機制和工資保障機制等，改變勞動力價格主要由資方決定的現狀，同時要提高企業退休人員基本養老金，改善優撫對象待遇，加大對城鄉特困群眾的救濟救助力度，保證勞動報酬及退休人員、特困群眾的收入都能合理增長。三是靈活運用財政稅收和轉移支付政策杠桿，加大收入再分配政策調節力度，提高城鄉居民可支配收入，縮小地區、城鄉及行業收入差距。四是整頓分配秩序，控制灰色收入，打擊非法收入，保證收入分配公平、合法、透明。

（五）推進基礎設施建設和城鎮化建設，促進城鄉經濟一體化發展

一要以人的城鎮化建設為核心，構建和完善適應新型城鎮化的制度體系，包括戶籍管理制度、市政基礎設施建設與管理制度、農地征用與補償制度、農村信貸擔保機制、公共財政制度和覆蓋城鄉、普惠適度的社會保障體系等，提高居民基本公共服務均等化水平，由此吸引勞動力、資本、技術等生產要素向城鎮聚集。二要保證土地合理開發與利用，鼓勵和支持地方金融發展和創新，提高地方產業基礎支撐、自然與人文環境保護能力。三要促進城鄉經濟一體化發展加快建設陸海空立體交通運輸網、基礎設施網、信息高速公路等基礎設施和產業公共服務體系建設，落實義務教育制度，為沿海與腹地、中部與西部的良性互動和一體化發展創造便利條件。

（六）改進政府調控方式，提高政府調控水平

一要以中央宏觀調控為基礎，考慮遼寧實際情況，科學制定和落實遼寧經濟社會發展長期規劃及其實現措施，發揮省級政府規劃的統領與協調作用，同時要建立經濟運行指標監測及預警機制，為政府和市場主體決策提供依據。二要依法界定省市兩級政府投資范圍與權限，改善政府投資管理方式，形成政府調控市場、市場調控企業的機制。三要對欠發達地區實行優惠政策，提供援助資金，優先發展教育，協調改進欠發達地區的微觀經濟政策，引導資本、人口、資源等向欠發達地區流動，利用市場競爭優化地區結構，增強欠發達地區自我發展的積極性和創造性，提高其經濟競爭力。四要利用政府公益性資金，優先投向教育、培訓事業，尤其是為失業人口提供培訓，以盡快提高其文化技術水平，增強失業人口重新就業的能力本領。五要把政府調節與企業、教育、科技等方面的微觀行為相結合，形成文化、教育、科研的相互配合，政府與企業相互配合的良性循環。

參考文獻：

[1]戴宏偉.東亞工業國參與國際產業轉移的經驗及對我國的啟示[J].黨政干部學刊，2012，10.

責任編輯 宮秀芬