提高黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵在于求真務(wù)實真抓實干

李璐

[摘 要]當(dāng)前，我黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民全面深化改革，逐步實現(xiàn)“中國夢”偉大目標(biāo)的歷史重任。改革能否全面深化，目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在黨。因此，在黨的十八大報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)總書記一系列重要講話中，都對提高我黨建設(shè)的科學(xué)化水平，建設(shè)一個強(qiáng)有力的政黨，做出了一系列新的重大部署，提出了適應(yīng)歷史任務(wù)的新要求，并立足我國現(xiàn)階段的國情和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了當(dāng)前提高黨建科學(xué)化水平的具體任務(wù)和措施。而提高黨建科學(xué)化水平的部署能否落實，具體任務(wù)和目標(biāo)能否實現(xiàn)，其關(guān)鍵就是要堅持做到求真務(wù)實，真抓實干，本文立足當(dāng)前黨的建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實提出實現(xiàn)黨建科學(xué)化的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]黨建科學(xué)化；求真務(wù)實；真抓實干

[中圖分類號]D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0056-05

習(xí)總書記指出“空談?wù)`國，實干興邦”。同樣，在黨的科學(xué)化建設(shè)中，只有實干才能興黨。求真務(wù)實，真抓實干，就是要針對當(dāng)前黨在自身建設(shè)上面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在執(zhí)政能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)以及基層黨組織建設(shè)等方面存在的與世情、國情、黨情變化不相適應(yīng)的問題出實招、抓實事。做到面臨挑戰(zhàn)不畏縮，直面問題不護(hù)短，處理問題不手軟，敢于擔(dān)當(dāng)，勇立潮頭。要堅持標(biāo)本兼治，治本為先，抓小見大，防微杜漸；要堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，剛性制度，管住權(quán)力，嚴(yán)格問責(zé)；要堅持正面引導(dǎo)，反面警示，弘揚(yáng)正氣，狠剎歪風(fēng)。一句話就是要站在鞏固我黨執(zhí)政地位的高度，站在實踐我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，在黨的自身建設(shè)工作中抓實的、動真的，從而不斷提高黨建科學(xué)化水平，實現(xiàn)黨的治國理政現(xiàn)代化。

一、求真務(wù)實，真抓實干，首先要不斷加強(qiáng)對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義基礎(chǔ)理論、基本原理和理想信念教育，塑造黨員干部高尚的思想靈魂

當(dāng)前，我們黨內(nèi)的一些同志特別是個別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏對馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)，不會或者不能用馬克思主義基本觀點、基本立場和基本方法統(tǒng)帥靈魂，看待和分析事物，指導(dǎo)工作和生活實踐，甚至違背辯證唯主義和歷史唯主義觀點，世界觀、人生觀扭曲。一些人不能正確對待和使用手中的權(quán)力，濫用職權(quán)謀取私利，腐化墮落貪圖享受，貪污受賄損害人民群眾利益。一些人不能正確認(rèn)識在社會進(jìn)程中事物總是曲折前進(jìn)、不斷發(fā)展的基本規(guī)律，對在當(dāng)前改革攻堅、社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一系列社會問題消極應(yīng)對，在困難和挫折面前畏首畏尾，意志消沉、立場搖擺，甚至喪失理想信念，對黨的路線方針政策心存疑惑，說三道四，陽奉陰違。一些人不懂得人民群眾才是創(chuàng)造歷史真正英雄的唯物史觀，個人英雄主義，不顧大局，脫離實際，脫離群眾，搞個人政績，圖升官仕途。更為嚴(yán)重是一些人面對國外意識形態(tài)領(lǐng)域的攻擊滲透，以馬克思主義過時和歷史虛無主義的謬論，否定用唯物史觀正確全面地認(rèn)識黨的歷史，而是要用改革開放后30多年來否定黨執(zhí)政之初的前30年，這是十分危險的。否認(rèn)我黨執(zhí)政前30年的主流成就，以偏概全地把那段歷史看成是黑暗的錯誤的歷史，既違背歷史事實，又極易擾亂人們的思想、導(dǎo)致黨員干部和群眾的信仰危機(jī)，從而喪失理想信念，甚至?xí)蝗死脕砉粑尹h、抨擊社會主義制度。前蘇聯(lián)的解體，原因是多方面的，但是否定蘇共的歷史，否定并妖魔化黨的領(lǐng)導(dǎo)人，可以說是其中重要的原因，這種不能正確認(rèn)識自己歷史而導(dǎo)致國家解體的深刻教訓(xùn)，應(yīng)該引起我們的高度重視。凡此種種，其根本原因就在于我們的黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)運(yùn)用，一些人只是口頭上空談馬列主義，在講話和文件中只是把馬克思主義某些詞語當(dāng)做一種裝飾，一種口號，而從來沒有真正地學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用。

習(xí)近平同志在擔(dān)任總書記后曾多次強(qiáng)調(diào)，全黨要加強(qiáng)對馬克思主義基本理論學(xué)習(xí)。2013年19日至20日在全國宣傳思想工作會議講話中，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部“要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)。”老老實實、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。應(yīng)該說，馬克思主義基本理論作為我黨的指導(dǎo)思想，是我黨的立黨之本，理論之基，沒有先進(jìn)理論武裝的政黨，不可能是先進(jìn)的政黨。黨員沒有對黨的基礎(chǔ)理論的高度信仰，就不可能保持對黨的高度忠誠和對黨的事業(yè)的高度執(zhí)著，更談不上在當(dāng)前全面深化改革的各個領(lǐng)域發(fā)揮模范帶頭作用。

因此，提高黨建科學(xué)化水平，首先要加強(qiáng)黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)。教育和引導(dǎo)全黨同志堅持運(yùn)用馬克思主義的基本理論指導(dǎo)工作實踐。要堅持運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點、方法不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)世界觀改造，工作中認(rèn)真履職，模范表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀。要堅持運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點、方法去觀察世界、認(rèn)識歷史、改造現(xiàn)實，創(chuàng)造未來。

當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)全黨同志和各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點、方法分析研究當(dāng)前所面臨的世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，在各種思潮涌動、紛繁復(fù)雜的道路之爭面前，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，經(jīng)得起各種風(fēng)浪和復(fù)雜局面的考驗，從而增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，堅定不移地做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠誠捍衛(wèi)者和積極建設(shè)者。始終保持清醒的政治頭腦和政治立場，堅定共產(chǎn)主義理想信念。習(xí)總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時提出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”

“補(bǔ)鈣”，首先要促進(jìn)在政治上的清醒，而理論上清醒是政治清醒的前提，理論上堅定是政治堅定的保證。只有全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實端正對馬克思主義基本理論的態(tài)度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義基本理論的極端重要性和必要性，自覺把學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本理論作為人生的不懈追求，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，信、知、行合一。只有這樣，才能正確認(rèn)識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立共產(chǎn)主義理想，堅定社會主義信念；只有這樣，才能自覺堅持把馬克思主義的立場、觀點和方法作為一切行動的指南，立足國情在思想上理清為什么要堅持中國特色社會主義道路；只有這樣，才能正確運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論來認(rèn)識問題、解決問題，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，回答好“我是誰、為誰服務(wù)、怎樣用權(quán)”的問題。才能在各種思潮的沖擊下始終堅守崇高的理想追求，堅決抵制各種不良思潮的侵蝕。從而把馬克思主義基本理論內(nèi)化為政治信仰、升華為思想靈魂、轉(zhuǎn)化為人生追求，自覺塑造思想靈魂。

二、求真務(wù)實，真抓實干，就是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅持黨的民主集中制原則、黨內(nèi)民主生活制度，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨的純潔性、先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺維護(hù)中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[1]30當(dāng)前，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。黨的紀(jì)律其本質(zhì)要求就是要求全體黨員自覺做到個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的中央委員會。就是要求每個黨員都要自覺遵守黨的章程，用黨的紀(jì)律嚴(yán)格規(guī)范自己的工作、學(xué)習(xí)和生活行為。首先要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，在政治上必須要同黨中央的政策和部署保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威。對那些違反黨的政治紀(jì)律，拉山頭，搞宗派，陽奉陰違，欺上瞞下，搞上有政策下有對策的人，要堅決嚴(yán)肅處理，該清除出黨的堅決清除，特別是對政治上不合格的個別領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，堅決維護(hù)黨的純潔性。要嚴(yán)肅黨的各項紀(jì)律，對那些違反黨紀(jì)的各種行為要敢抓敢管，絕不放縱。對安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取的黨員干部絕不遷就姑息，對于貪污腐敗現(xiàn)象絕不袒護(hù)包庇，始終保持黨的先進(jìn)性。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，實行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任意識。班子成員發(fā)生違法違紀(jì)問題，“班長”要負(fù)失職失察的責(zé)任。黨員干部中出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，分管的班子成員也要負(fù)失職失察的責(zé)任。

習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)：“要健全和認(rèn)真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。[2]30所謂民主集中制，其本質(zhì)內(nèi)涵就是在重大事項決策時必須做到在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主。列寧認(rèn)為，黨是根據(jù)民主原則組織起來的。也就是說，黨內(nèi)事務(wù)要由全體黨員或黨員代表來處理，各級組織、領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行管理和監(jiān)督，但是主體是全體黨員。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要切實有效地實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，書記“班長”要負(fù)總責(zé)，委員要分工明確，同時既要分工、分責(zé)，也要分權(quán)，使每個委員真正做到有職、有責(zé)、有權(quán)。在一個單位不能按權(quán)力的大小區(qū)分所謂的“一把手”、“二把手”，在黨內(nèi)必須做到人人平等，每個人的一票都有同等效力，以防止權(quán)力過分集中，個人說了算，甚至導(dǎo)致決策失誤。書記“班長”在執(zhí)行黨的民主集中制、遵守黨的各項紀(jì)律和全面深化改革的進(jìn)程中，要為“一班人”做好表率，用自已的模范行動帶好“一班人”。班子成員要為黨員干部做好表率，黨員干部要為普通群眾做好表率，一級做給一級看，一級帶領(lǐng)一級干。領(lǐng)導(dǎo)干部要用以身作則的模范表率作用影響其他黨員、帶動人民群眾。

“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”這是我黨建黨90多年來始終能夠保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)全國人民從一個勝利走向另一個勝利的基本經(jīng)驗。當(dāng)前，在我黨自身建設(shè)方面面臨著新的挑戰(zhàn)和困惑，個別基層黨組織渙散軟弱，黨組織的凝聚力感召力弱化；部分黨員組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，宗旨意識淡薄，先鋒模范作用差。問題的根本原因在于管黨不力、治黨不嚴(yán)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，最重要的途徑、最有效的方法之一就是認(rèn)真落實黨內(nèi)民主生活制度。就是要在黨內(nèi)定期或不定期地開好組織生活會，積極開展經(jīng)常性的、切實有效的相互批評與自我批評。每次生活會要做到有主題、有監(jiān)督、有實效，切實防止走過場，要像黨的群眾路線教育中開展的民主生活會那樣，來實的，動真的。真正達(dá)到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。要建立專題談話警示制度，上級組織或領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)下級組織或領(lǐng)導(dǎo)的問題時，書記發(fā)現(xiàn)“班子”成員的問題時，要采取班子集體談話或會同紀(jì)檢監(jiān)察部門個別談話的形式，打招呼、敲警鐘、提要求。專題談話內(nèi)容要記錄在案，要跟蹤問效，并作為考察干部的依據(jù)。平時在黨內(nèi)、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要積極開展談心活動，上下級之間、同志之間經(jīng)常交流思想，征求意見，相互提醒，消除隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

同時，要進(jìn)一步建立健全各項監(jiān)督機(jī)制，在黨內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)班子自我監(jiān)督、相互監(jiān)督，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、下級監(jiān)督和全體黨員的監(jiān)督；在黨外自覺接受民主黨派、群眾組織、人民群眾以及社會輿論的監(jiān)督。在關(guān)系國計民生的重大事項決策時，做到?jīng)Q策依據(jù)公開、決策程序透明，以便于黨內(nèi)外監(jiān)督。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的力量，提高人民群眾參與監(jiān)督的積極性，才能真正取信于民。

三、求真務(wù)實，真抓實干，就是要求全體黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，繼承和發(fā)揚(yáng)我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，用實際行動贏得民眾信任，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

人民群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，它關(guān)系到黨的生死存亡，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。因此，在實現(xiàn)中國夢的征途中，在全面深化改革的進(jìn)程中，在全面建成小康社會的決定性階段，我黨如何鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，持續(xù)獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，是擺在我黨面前的亟待解決的重要課題。

繼承和發(fā)揚(yáng)我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)、密切聯(lián)系群眾，首要的是要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨始終堅持走群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民推動中國歷史前進(jìn)，使我黨的執(zhí)政地位不斷得以鞏固。習(xí)近平同志根據(jù)他多年的基層工作經(jīng)驗和地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷，深切體會到黨的作風(fēng)建設(shè)對于黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重要性。在擔(dān)任總書記后，他著眼于黨執(zhí)政后容易脫離群眾這個最大的危險，從關(guān)乎黨和國家命運(yùn)的高度，就密切黨群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系做出了一系列重要論述。同時，在全黨開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，把改進(jìn)黨的作風(fēng)問題作為教育實踐活動的切入點，要求對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。并針對性地制定了改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)厲的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律堅決反對“四風(fēng)”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持之以恒地抓落實，充分顯示出黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)的決心。而群眾路線教育實踐活動的真抓實干和扎實成效，黨員干部作風(fēng)的點滴變化和現(xiàn)實表現(xiàn)，消除了一些人對出臺“八項規(guī)定”和群眾路線教育是走形式的顧慮，使全黨和全國人民為之振奮，開啟了我黨作風(fēng)建設(shè)的新局面。

繼承和發(fā)揚(yáng)我黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)、密切聯(lián)系群眾，就是要求察實情、干實事。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事。”要“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”我們的執(zhí)政權(quán)力是人民給的，執(zhí)政權(quán)力的本質(zhì)是為人民負(fù)責(zé)，群眾是黨和政府的衣食父母，是國家和社會的主人。“從群眾中來，到群眾中去”是我黨一貫倡導(dǎo)和堅持的群眾路線、群眾觀點、群眾觀念。一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，是我們做好黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點。“以人為本，執(zhí)政為民”是我黨的執(zhí)政理念和施政要領(lǐng)。因此，我們想問題，辦事情必須站在人民群眾的角度，必須以群眾的愿望和要求為出發(fā)點和落腳點，必須把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。在各項重大決策中，要尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終堅信群眾是真正的英雄。要有擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、反映強(qiáng)烈的敏感問題、要敢于正視，敢于碰硬，切實把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

必須著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，下猛藥診治影響黨同人民群眾密切聯(lián)系的沉疴頑疾。要堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，帶頭實踐社會主義核心價值觀。要緊緊圍繞“為了誰、依靠誰”這一根本問題，教育廣大黨員干部真正確立起馬克思主義群眾路線的基本觀點。幫助廣大黨員干部自覺實現(xiàn)由“知”到“行”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)在理論自覺、文化自覺基礎(chǔ)上的實踐自覺，做群眾路線的自覺踐行者。要堅持在實踐基礎(chǔ)上不斷豐富和深化對黨的群眾路線的認(rèn)識，更加自覺地從根本立場、世界觀和黨性高度上牢固確立宗旨意識和群眾觀點，實現(xiàn)“內(nèi)化于心”與“外化于行”的有機(jī)統(tǒng)一。

四、求真務(wù)實，真抓實干，就是要針對群眾最關(guān)注，反映最強(qiáng)烈，最損害我黨形象，最能腐蝕我黨肌體的不良風(fēng)氣和腐敗行為，加強(qiáng)各項制度建設(shè)，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，治標(biāo)治本一起抓，重塑黨的清廉形象

黨的十八大以來，我們黨反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，同時也要清醒地看到存在的問題和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，必須要進(jìn)一步針對群眾最關(guān)注，反映最強(qiáng)烈，最損害我黨形象，最能腐蝕我黨肌體的不良風(fēng)氣和腐敗行為，堅定不移地抓下去，并不斷取得階段性成果。習(xí)總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上的講話強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；反腐既沒有“特區(qū)”，也沒有“禁區(qū)”，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。”[3]56這是按照腐敗行為的規(guī)律做出科學(xué)的判斷和決策。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，首先要強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)有法可依、有章可循，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這是我黨從制度建設(shè)的經(jīng)驗當(dāng)中總結(jié)出來的制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、保障權(quán)力取之于民用之于民的最新觀點。黨的十八大之后我們黨的黨內(nèi)規(guī)章制度體系正在逐步完善和推進(jìn)。先后發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》。并按照十八屆三中全會《決定》的要求，采取適當(dāng)調(diào)整中央紀(jì)委相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大紀(jì)委獨立辦案的權(quán)利等措施，以及十八屆三中全會明確部署的關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的一系列措施和細(xì)則的出臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了反腐倡廉體制建設(shè)和制度建設(shè)。

要針對反腐敗體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，注重提高制度建設(shè)的完善性和完備性。一方面，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，進(jìn)一步下放權(quán)力，公開信息，建章立制，規(guī)范管理，削弱個別部門和個人的權(quán)力，以便減少以權(quán)謀私、貪污腐敗的機(jī)會，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的風(fēng)險。另一方面堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。尤其是要通過全面深化改革，對關(guān)鍵群體和重點領(lǐng)域的改革，打破過去固有的利益格局，逐步形成符合權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)律的制度。在制度運(yùn)行過程中，要注重提高各級黨委、政府的執(zhí)行力度，以制度面前無例外、制度面前人人平等的原則把制度落到實處。有了堅定的反腐敗決心和反腐敗的制度建設(shè)，貪腐者必將畏懼怯步，公職人員也將呈現(xiàn)出不愿貪、不敢貪、不能貪的廉政新風(fēng)，在人民群眾心中重塑清廉形象。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，彰顯我黨對于反腐敗斗爭的決心和信心。現(xiàn)階段我黨面臨的反腐形勢嚴(yán)峻，腐敗不分大小，“老虎”、“蒼蠅”同時存在的危害不容小視，在打“老虎”的同時要打“蒼蠅”，因為基層黨員干部腐敗現(xiàn)象的存在，是老百姓身邊的腐敗，影響更為深遠(yuǎn)和惡劣，直接損害人民群眾切身利益、惡化干群黨群關(guān)系、影響黨和政府的形象。而“老虎”雖少，但危險性更大，影響度更深，因此，打“蒼蠅”的同時必須打“老虎”，只有一起打才能從根本上遏制腐敗。一年以來黨中央采取了一系列鐵腕反腐行動，一批“老虎”、“蒼蠅”紛紛落馬。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)，截至2013年10月底，各地查處違反中央八項規(guī)定精神問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4675人。在2013年查處的公職人員中，共披露123人的詳細(xì)信息。其中省部級27人，占22%；廳局級70人，占56.9%；縣處級26人，占21.1%。[2]

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，就是要突出反腐重點并不斷拓展反腐領(lǐng)域。在反腐敗斗爭的實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，用人上的腐敗是最大的腐敗，近年來被查處的公職人員中不乏被帶病提拔和任用，甚至政治仕途上一路春風(fēng)得意的人。這些人有的在群眾的不斷舉報中被強(qiáng)行提拔，有的不經(jīng)正當(dāng)程序、不按有關(guān)規(guī)定被破格提拔。這些用人方面的腐敗問題，在黨內(nèi)外造成極其惡劣影響，也極大地敗壞了社會風(fēng)氣。因此，在反腐敗斗爭中必須不斷加大對干部和公職人員任免中腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和查處力度，有效地避免“金錢政治”、“秘書政治”、“裙帶政治”等腐敗問題的發(fā)生。同時，要突出重點部位，強(qiáng)化對關(guān)乎國計民生、關(guān)乎社會風(fēng)氣好壞、關(guān)乎人民群眾根本利益的重點領(lǐng)域和相關(guān)部門的反腐敗措施，要針對司法、國企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)等領(lǐng)域反腐敗工作中存在的以權(quán)謀利，官商勾結(jié)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督措施，更加深入地推進(jìn)反腐敗斗爭。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，就是要針對腐敗問題的新特點、新動向，采取有效措施應(yīng)對新挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門發(fā)表的《法治藍(lán)皮書》稱，2013年查處的公職人員中，51歲至60歲年齡段人數(shù)占總?cè)藬?shù)的53.7%。因此，針對個別公職人員在臨退休之際，利用手中權(quán)力大肆貪腐的“59歲現(xiàn)象”，應(yīng)實行責(zé)任追究終生制等措施，打破退休后一般不再追究黨政紀(jì)和刑事責(zé)任的慣例，使“老虎”不再享有法外豁免的“保護(hù)符”和特權(quán)，只要查出腐敗問題，任何時候都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究。

要針對腐敗分子為降低被查處概率，而采取“期權(quán)腐敗”；為減少金錢交易，而實行“家族利益轉(zhuǎn)換”等不斷翻新的腐敗手段；針對在反腐敗的高壓下可能出現(xiàn)的腐敗公職人員聯(lián)手或者默契抵制中央政策、陽奉陰違，消極怠工和在作風(fēng)建設(shè)方面對清理辦公用房、公車公款消費(fèi)等奢靡問題消極抵制或轉(zhuǎn)入地下逃避監(jiān)管等新動向。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，采取相應(yīng)有效措施，避免權(quán)力過度集中在少數(shù)人手中。切實加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。

要針對在反腐敗高壓之下，腐敗公職人員在國內(nèi)的生存空間越來越小，他們可能利用我國與西方一些發(fā)達(dá)國家在引渡、罪臟移交等方面存在的制度差異，外逃風(fēng)險增大的新趨向，加大對“裸官”以及其他有可能外逃公職人員的監(jiān)管，實行“裸官”公開，重點考查制度。同時，加快公職人員財產(chǎn)公開試點進(jìn)程；建立和完善政府信息公開制度；加強(qiáng)中央巡視制度改革，創(chuàng)新巡視工作方法。認(rèn)真研究有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固反腐敗工作成果，始終保持對腐敗行為的高壓態(tài)勢，從而推動廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民日報社理論部：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神[M].北京：人民出版社，2013.

[2]人民日報海外版.至2013年底3萬人違反八項規(guī)定被處分.[EB/OL].http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-01/09/content_1373386.htm.

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