遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)探討

徐元+孫學敏

[摘 要]宗教界從事公益慈善事業(yè)，既是發(fā)揚內(nèi)在教風教義的需求，又是服務(wù)社會、濟世利人的外在表現(xiàn)。遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)具有悠久的歷史，但是發(fā)展適應(yīng)滿足宗教界信仰需求和社會需求相契合的專業(yè)化組織能力稍顯不足，因此探索一條符合遼寧省情實際的宗教慈善事業(yè)專業(yè)化發(fā)展的道路，更有利于整合資源，推進社會和諧。

[關(guān)鍵詞]宗教；慈善事業(yè)；專業(yè)化

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0075-03

從全球看，宗教參與慈善具有悠久的歷史，隨著社會發(fā)展，宗教界從參與慈善活動逐漸向從事公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變。中國的慈善是由非營利性的組織部門和國家主導(dǎo)，而不是宗教引領(lǐng)，即使宗教精神可能間接地與非營利性組織相關(guān)（Weller，2011）[1]。從歷史上看，國內(nèi)以及遼寧省宗教界從事的公益慈善事業(yè)專業(yè)性薄弱，表現(xiàn)為自發(fā)性、隨機性和分散性。以2012年國家宗教事務(wù)局等六部門下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》為標志，以每年開展的“宗教慈善周”活動為契機，遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)更加多元化、規(guī)范化、合法化，但是對于走專業(yè)化助人的道路還有許多問題需要探討。

遼寧省現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教，經(jīng)過認定備案的宗教教職人員3083人，信教群眾約204.4萬人。在這樣一個龐大的體系中，基于宗教教義的本身和積極參與社會事務(wù)的出發(fā)點，宗教界從事公益慈善事業(yè)具有巨大的潛力。近3年來，全省宗教界在從事扶貧、濟困、救災(zāi)、助殘、養(yǎng)老、支教、義診等方面的公益慈善活動中，累積捐款捐物2000余萬元，為公益慈善事業(yè)做出了突出貢獻[2]。

一、遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)的基本形式

2012年國家宗教事務(wù)局等六部門下發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》明確提出，宗教界從事公益慈善活動主要集中在為公益慈善事業(yè)捐款捐物、設(shè)立公益慈善項目、設(shè)立公益慈善組織三種形式。從遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)的形式來看，三者并存，互為補充。

1.傳統(tǒng)的捐款捐物具有即時性和隨機性，救助對象靈活、不固定，救助過程參與性高，宗教教職人員和信教群眾可以共同參與，是一種非專業(yè)化的慈善形式。例如，2008年集全體宗教界之力為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，2013年為撫順清源洪災(zāi)地區(qū)捐款捐物。

2.現(xiàn)代化的公益慈善項目具有穩(wěn)定性和固定性。依托宗教團體或者宗教活動場所，項目的設(shè)立之初便進行可行性評估，操作化過程具有一定專業(yè)性，并向縣級以上人民政府宗教事務(wù)局和有關(guān)主管部門報告。例如，大連市基督教會成立的兒童自閉癥康復(fù)中心、本溪彩北天主教堂公益養(yǎng)老院。

3.國際化的公益慈善組織具有較高的專業(yè)水準，具備專項基金管理能力，全社會共同參與甚至由專家和專業(yè)人士引領(lǐng)的社會化服務(wù)，并接受政府有關(guān)部門依法監(jiān)督管理。例如，遼寧省盛京仁愛社會服務(wù)中心。

二、遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)的特點

1.各宗教發(fā)揮自身優(yōu)勢開展公益慈善活動。盡管全省五大宗教從事公益慈善事業(yè)的出發(fā)點都是助人，但是各宗教由于教規(guī)教義的不同，助人的方式有所不同。例如，佛教主張“慈悲為懷，普度眾生”，鐵嶺市開原普度寺投資200萬元，為下肥鎮(zhèn)山后村修建了一座長165米、寬7米的“極樂橋”，從根本上解決了村里130戶百姓的出行難問題。道教倡導(dǎo)“術(shù)道悟道，濟世度人”，適逢自然災(zāi)害，便舉辦賑災(zāi)祈福法會，現(xiàn)場為災(zāi)區(qū)群眾募捐善款；另外，道教部分流派傳承修習藥理的傳統(tǒng)，長期為群眾贈藥、義務(wù)治病。伊斯蘭教追求“敬主愛人，兩世吉慶”，通過各地清真寺講新“臥爾茲”的機會讓更多的穆斯林群眾積極參與公益慈善活動。天主教和基督教相信“施比受更有?！?，鼓勵“踐行愛德，見證信仰，作光作鹽，榮神益人”，天主教盛京仁愛服務(wù)中心以社會的迫切需求為出發(fā)點，建立艾滋病防治與關(guān)愛項目，開展特色服務(wù)，服務(wù)艾滋病感染者700余人；基督教界積極參與社會服務(wù)，全省設(shè)立15個社會服務(wù)項目，其中，養(yǎng)老院11所、孤兒院1所、診所1所、自閉癥兒童康復(fù)中心1所、生態(tài)養(yǎng)豬場1所。

2.公益慈善活動領(lǐng)域不斷拓展。遼寧省宗教界在堅持傳統(tǒng)的扶貧、濟困、救災(zāi)、助殘、養(yǎng)老、支教、義診等方面的公益慈善活動基礎(chǔ)上，又加入了符合時代需求和社會需要的元素。如省佛協(xié)創(chuàng)新開展了“百寺扶千戶助春耕”活動，捐資30余萬元扶助農(nóng)村弱勢群體搞好春耕生產(chǎn)；本溪市佛教協(xié)會積極參與“凈化太子河”活動，在關(guān)注民生的同時，不忘優(yōu)化環(huán)境，每年一次放生投入12萬余元；喀左縣天成觀將在首屆道教書畫作品展中獲得一、二等獎作品所拍賣的50余萬元全部捐給兒童福利機構(gòu)；省基督教兩會召開了“基督教界開展社會公益慈善事業(yè)神學思想建設(shè)研討會”，5名青年教牧代表針對社會公益慈善事業(yè)的神學性和社會實踐性進行了講演等。

3.宗教慈善資源有所整合。長期以來，遼寧省宗教公益慈善活動各宗教各自為戰(zhàn)，沒有形成合力，通過“宗教慈善周”活動達成共識，集中時間、集中人員、集中資金捐助災(zāi)區(qū)，各宗教間相互學習先進經(jīng)驗，在遼寧省宗教局的統(tǒng)一組織下，形成宗教慈善的合力并常態(tài)化。2012年，遼寧省受臺風“達維”影響，部分地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害，遼寧省宗教局號召宗教界人士和信教群眾為受洪災(zāi)影響的地區(qū)進行集中捐款，并將此作為“宗教慈善周”活動的主題，募集資金800余萬元。2013年，撫順市清原地區(qū)受到特大洪水侵襲，便將“宗教慈善周”的主題確定為“祈福災(zāi)區(qū)、五教同行”，9月中旬，遼寧省宗教局組織五大省級宗教團體赴撫順受災(zāi)地區(qū)舉行集體捐贈儀式，募集善款650余萬元。

三、存在的主要問題

雖然遼寧省宗教界從事公益慈善事業(yè)的熱情很高，并且能夠與時俱進的提供創(chuàng)新的服務(wù)項目，但是從事公益慈善事業(yè)的水平仍然較低。

1.公益慈善組織專業(yè)化程度不高。目前，遼寧省宗教慈善組織大都與宗教活動場所捆綁，慈善活動與宗教活動相關(guān)聯(lián)，盡管設(shè)立了很多慈善項目，但是具備獨立法人資質(zhì)的慈善機構(gòu)不多。這一方面源于2012年《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》出臺以前，宗教界承辦獨立法人機構(gòu)無章可循，抑制了宗教界的積極性；另一方面，宗教界僅滿足于力所能及的服務(wù)事項，缺乏專業(yè)精神和專業(yè)人才。根據(jù)社會學和心理學的有關(guān)理論，對于窮人、殘障人士等特殊人群的照顧是由訓練有素的專業(yè)人員來實施的，但慈善志愿組織往往由于資金的限制或工作目標的限制，無法吸引更加專業(yè)的人員的加入，專門的工作只能由有愛心的業(yè)余人員來負責，難以提供專業(yè)化的服務(wù)，最終會影響服務(wù)的效率和質(zhì)量[4]。宗教界從事公益慈善活動助人主體往往都是宗教教職人員和信教群眾，在從事以往的傳統(tǒng)捐贈式救助中，沒有相應(yīng)的專業(yè)要求。但是隨著現(xiàn)代化的公益慈善項目衍生和國際化的公益慈善組織的成立，大量具有專業(yè)的知識和技巧的人才不能充實到宗教助人活動中，便在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生矛盾，使得宗教公益慈善事業(yè)發(fā)展緩慢。例如，XX安老院由于管理不善，缺乏專業(yè)化人員，目前僅有5、6位老人居住，使得機構(gòu)難以維持。

2.部分政策可操作性差，挫傷了宗教界成立專業(yè)化機構(gòu)的積極性。2012年，國家宗教事務(wù)局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，隨即，遼寧省由省宗教局、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局七部門聯(lián)合下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國家宗教局等六部門關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》?？傮w來說，《意見》中的支持政策很大程度上調(diào)動了宗教界的積極性，但是，宗教界并沒有有效地享受相應(yīng)待遇，這一方面源于文件規(guī)定內(nèi)容模糊、操作性不強；另一方面源于所處地區(qū)不同，應(yīng)用政策不同。例如，《意見》中規(guī)定“宗教界依法設(shè)立的共轉(zhuǎn)移慈善組織、社會福利機構(gòu)，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和政府補貼，其生活用電比照居民生活用電價格執(zhí)行，生活用水按居民水價執(zhí)行”。在執(zhí)行過程，除本溪市推進較好外，其他各市縣都存在一定困難和問題，主要是因為政府工作部門與電業(yè)部門和自來水管理部門并無隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)往來，工作人員未接到本系統(tǒng)制定的文件，拒絕辦理此項業(yè)務(wù)。

3.宗教慈善資金管理方面缺乏有效的監(jiān)管機制。由于信教群眾捐款具有隨機性，大都不進行實名登記，且宗教公益慈善活動沒有相應(yīng)的專業(yè)化組織，使得宗教界捐款難以進行量化監(jiān)管，缺乏透明性和公開性。一般來說，信眾的捐獻主要是對宗教場所，這筆資金一部分用于宗教場所的維護、一部分用于日常宗教活動、一部分投入慈善項目，往往宗教場所充當“二傳手”的角色。而在財務(wù)監(jiān)管方面，有些宗教場所習慣于教職人員家長式管理，個別場所仍存在沒有開立單位銀行結(jié)算賬戶、沒有采用正式憑證，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平偏低，因此對慈善項目資金很難跟蹤管理。

4.宗教團體把握政策的能力不足。與南方部分地區(qū)相比，遼寧省宗教界對政策持觀望態(tài)度，缺乏身體力行的應(yīng)用。例如，廣州青年會借助《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》和《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》兩個文件，已承接“華林街銀發(fā)安親服務(wù)中心”等12個政府購買項目，廣州益人社會工作服務(wù)中心在招標中獲得400萬元的項目資金支持，而遼寧省在這方面的政策應(yīng)用上缺乏主動性。

四、應(yīng)對措施

伴隨著時代的要求，宗教界從事公益慈善事業(yè)必須走專業(yè)化道路?；谶|寧省宗教慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，在專業(yè)化方面可強化以下幾個方面：

1.加強政策的可操作性。針對《意見》，政府工作部門應(yīng)該形成合力，對操作層面出現(xiàn)的問題加以研究解決，有效引導(dǎo)宗教界從事公益慈善活動。

2.宗教界要強化政策應(yīng)用主動性。一方面，政府應(yīng)該積極向宗教局宣傳相應(yīng)的政策規(guī)定；另一方面，宗教界應(yīng)該樹立主動出擊的意識，向先進地區(qū)學習經(jīng)驗，爭取政府的項目資金支持。

3.加強善款管理監(jiān)管。由各教宗教團體自行制定財務(wù)管理的規(guī)章制度，明確宗教活動場所財務(wù)登記的流程、懲處機制和公告機制，積極接受政府和社會的監(jiān)督。

4.加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加強教職人員和信眾的培養(yǎng)和培訓，建立專業(yè)化的機構(gòu)，跳出志愿者框架，培養(yǎng)職業(yè)化從業(yè)者，有效促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]Weller，張士江，劉培峰，鄭筱筠.對話宗教與慈善公益”[J].世界宗教文化，2011，（2）.

[2]于海峰，周浩杰.我國公益慈善事業(yè)職業(yè)化發(fā)展探析[J].地方財政研究，2007，（1）.

[3]崔煒，周悅.論中國慈善組織的角色定位與發(fā)展路徑[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學院學報，2010，（4）.

[4]趙寶愛.慈善事業(yè)的專業(yè)化問題研究[J].新疆社會科學，2012，（1）.

責任編輯 張小莉