芻議行政事業單位經費預算執行

魯蕭北

摘要：在行政事業單位經費管理深入改革的大背景下，已逐步建立基礎為公共經濟理論的新型預算管理模式，現在，行政事業單位的預算管理已經成為了行政事業單位經費管理的最基本手段。本文著重分析了行政事業單位的經費管理預算在執行過程中所存在的問題，并提出了完善的改進措施。

關鍵詞：行政事業單位 經費管理 預算執行

一、行政事業單位管理經費與預算經費的內在關系

行政事業單位里經費管理指的是一種經濟管理活動，其主要目的是優化管理行政事業單位的費用支出，保證其健康有效地運行，從而合理使用財政資金，減少行政事業單位的工作成本。行政事業單位會通過其職能為社會大眾提供各種服務，這種服務是無償性的，這就涉及到行政事業單位的財務管理與財務預算問題，而財務管理與預算存在一定的內在聯系。預算是單位經費管理中的重要內容，服務于經費管理，資金則主要是預算的客體。對于行政事業單位來說，經費管理的最主要任務是對編制統籌經費的預算，來降低行政運行的成本，使單位正常運轉，并通過定期的編制經費報告，分析相關的財務數據，充分了解單位內部的預算執行情況，從而更有效地對單位內部的各種經濟活動進行監督，提高資產管理效率。

二、行政事業單位在財務預算執行時出現的問題

（一）財務核算不夠仔細

行政事業單位在進行財務預算執行工作的時候，容易產生一些問題。由于工作人員在進行整理工作的時候沒有仔細整理預算科目的具體內容，在分類各種科目的時候不夠精細，所以在核算財務的時候容易出現不規范現象，導致預算執行的效率降低。有些預算單位會因為各種原因把專門針對某些項目的經費用到另外的一些項目上面，并沒有遵循專款專用原則，這樣就使得項目支出不符合基本支出的情況出現，從而出現財務核算不清的情況。另外，行政事業單位對于項目的經費支出沒有計劃性，或者只有計劃沒有執行，這樣也使得財務核算無法有效地執行。

（二）預算編制體制不夠完善

目前，從很多行政事業單位的預算編制可以看出，我國的預算編制工作存在一定的問題。單位的工作人員在進行預算編制工作的時候沒有可以參考的編制依據，預算編制的體系過于簡單，編制程序也不能夠滿足事業單位的發展要求，而且預算編制的時間相對較短，無法將單位的需求情況真實地反映出來，因此，預算編制不能夠實現它的效用。另外，單位工作人員在進行預算編制的時候不夠嚴謹，關于項目支出的各類明細沒有科學地反映出來，制定基本支出的定額也存在不合理現象，預算執行的過程中由于預算不足，經常追加預算，是因為在編制項目的支出預算存在很大的盲目性和隨意性，如拍腦袋定預算，嚴重影響預算編制的嚴謹性。而且，很多行政事業單位在預算管理方面的意識比較薄弱，沒有將擋位的資金充分利用，導致經費管理出現混亂狀況。

（三）單位工作人員的素質不夠高

其實，在行政事業單位的內部，各崗位的競爭不是很強，所以財務工作人員的素質相對來說不是很高，而且，單位對于內部崗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人員缺乏相應的專業知識，嚴格遵循某些規章制度的觀念也相對淡薄，而且單位內部也不太重視對財務工作人員的培訓。很多經費管理人員由于不熟悉單位的經濟制度和會計賬目，只會收集財務報表和經濟數據，因此，他們不能夠有效地監督單位的經費管理工作。

（四）財務制度不夠完善

有效合理的內部經費管理制度是對規范單位經濟管理的重中之重，而且能夠促進單位預算執行的健康有序運行。然而，在實際情況中，由于財務制度不夠完善，會出現很多問題。很多單位會因為編制問題導致財務管理崗位出現兼職現象；有的單位的財務管理制度相對簡單，預算執行也沒有一定的程序，因此，單位的經費問題也隨之產生；有些單位的財政部門對項目經費的預算沒有一定的重視，只進行事后的經費核算，而且對經費核算的評價考核也不夠嚴謹，只注重賬面平衡；還有些單位在進行經費預算的時候不合規范，經費的支出明細不詳盡，無法得知項目經費的真實使用情況。

三、行政事業單位經費預算執行的相關措施

（一）提高經費預算執行的意識

由于預算編制有利于合理地進行單位的經費管理，使單位的經費能夠更好地分配和使用，因此，做好經費預算的編制工作是很有必要的。在進行經費預算的編制工作時，要實事求是，結合單位的實際情況，統籌兼顧；另外，要遵循相關的規范，制定合理的經費預算，使得經費預算能夠適應單位的有序發展。同時，在進行經費預算的時候，要掌握好經費預算的控制力度，從而適應各種突發狀況；預算執行者還要督促經費預算的有序實施，根據實際情況進行相應的檢查與調整。由于單位可用通過經費預算的制定來預見未來的突發狀況，當然可以通過一系列措施來避免這種情況的發生，但是總有一些不可預見的情況發生，因此，在執行經費預算的過程中，應該定期檢查，對于一些情況進行相應的調整，從而達到經費預算的預期目標。

（二）強化會計核算的控制制度

在進行經費預算的編制時候，會計核算是必要的基礎工作。通過行政事業單位近十年來的經費管理實踐可以發現，進行集中的會計核算有利于增強財務預算的控制力度，也有利于更好地管理財政資金的收支。因此，對于會計核算工作，應該要提高相應的經費預算執行效率，推動單位的有序發展。另外，單位內部的各項經費管理制度也要一一完善，細化經費的預算內容，建立完善的經費預算制度，從而實現單位經費預算的良好執行。

（三）改變經費預算的編制方法

由于單位的經費預算編制本身是一個比較復雜的系統工程，所以在進行編制的時候要全方位考慮各種情況。首先，各部門要重視經費預算編制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率與效益結合起來考慮，明確要編制的經費預算項目，從以前的經費預算執行過程中產生的問題里面吸取教訓，總結經驗，制定科學的經費預算編制。

（四）提高財務管理人員的業務素質

對于單位內部的財務管理人員，要提高其業務素質，需要綜合各種因素進行一定的素質培訓。首先，要提高工作人員的工作意識，培養他們正確積極的人生觀和價值觀，增強他們的工作使命感。其次，單位要為這些員工提供會計等專業知識技能培訓，提高他們的專業素養。最后，對于他們的綜合素質也要加強培訓，讓他們在工作過程中能夠積極主動的投入，從而提高他們的工作效率，促進單位更好地發展。

（五）建立完善的經費預算管理體系

對于行政事業單位的經費預算管理體系，其發揮的作用影響很大，因此，為了行政事業單位的健康有序運行，需要制定一套完善的經費預算管理體制。首先，要對經費預算的各項內容進行全面的了解，對于各個環節的流程和內容要進行明確的調整，在經費預算管理的過程中規范執行，保證經費預算能夠有效運行。其次，經費預算管理委員會也要盡早建立，對于經費的預算支出等進行監督，公開經費預算機制，使單位的經費管理能夠客觀地反映出來。最后，關于單位內部的會計核算以及資金動向都要存在于經費預算管理體系中，調動工作人員的積極性，從而提高經費的使用效率。

四、結束語

通過本文的論述可以了解到，當前形勢下，行政事業單位經費預算的執行情況還存在著一些問題，如經費預算的不合理性，經費預算編制與管理制度的不完善，單位經費管理部門員工的業務素養亟待提高等。本文通過指出這些問題，提出了一些相應的措施，說明了行政事業單位經費預算制度建立健全的重要性，如果文中的問題都得到解決，那么，在行政事業單位，通過內部經費預算管理的加強，將能給單位帶來更大的收益。

參考文獻：

[1]翟燕燕.試議行政事業單位的財務預算管理[J].中國集體經濟，2010

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