關于國民經濟與社會發展“十二五”規劃的幾點思考

王曉建

摘要：十八大召開、江蘇“兩個率先”對江蘇今后一個時期的發展作了明確戰略部署。為更好地體現規劃引領作用，泰興市就“十二五”規劃執行情況展開中期監測并作系統評估，對全市經濟社會發展起到積極作用。

關鍵詞：十二五 規劃 思考

從“十二五”規劃的第一個年頭起，泰興市全市上下團結協作，全面貫徹落實科學發展觀，堅持爭先發展、科學發展、和諧發展，全市國民經濟與社會發展保持持續穩定提升。為全面了解“十二五”規劃中期執行情況，準確把握“十二五”預期完成目標，市統計局協同市政府相關職能部門對國民經濟與社會發展“十二五”規劃前半期執行情況展開監測并作了系統評估。

一、規劃具有很強的指導性

“十二五”是全市推進富民強市，全面建成更高水平小康社會的關鍵時期。規劃從以人為本的角度出發，結合全市實際，全面關注經濟發展、社會事業、人民生活、生態環境等，指標體系具有系統性、時代性和前瞻性，可操作性強；涵蓋了經濟增長、結構調整、科技創新、社會進步、資源環境、人民生活等六大類三十五項指標，較為全面地反映出經濟社會全面協調可持續發展的主題，對全市“十二五”時期的國民經濟與社會發展起到了很好的指導作用?！笆濉币詠?，全市經濟總量持續擴張，運行質態逐步提升，發展活力繼續增強，社會事業協調發展，民生水平不斷提高，生態環境全面改善，全面建成更高水平小康社會建設步伐也進一步加快。

二、中期系統評估工作及時

全國十八大的召開、江蘇“兩個率先”目標體系的調整以及宏觀微觀經濟發展形勢發生的重大變化，使得開展“十二五”中期監測系統評估工作顯得尤為重要。中期監測結果表明：全市“十二五”前期執行成效明顯，2013年末，35項指標中：自營出口額、公共服務支出占財政支出比重、城鄉基本社會保險覆蓋面等11項指標已達或超過規劃目標；人均地區生產總值、實際利用外資、城鄉居民收入等12項指標達到或超過規劃序時要求；GDP、服務業增加值、社會消費品零售總額等12項指標未能達到規劃序時進度。

未能達到序時的12項指標中，有11項為經濟類指標，主要原因是，受國際金融危機的影響使得世界經濟增速低迷，宏觀經濟復雜多變，全國經濟增速主動放緩等。其中：城市化水平、研發經費占GDP比重、每萬人公交車擁有量三項指標在“十二五”后期，采取堅決有力的推動措施有望完成；另有8項指標由于發展環境、產業結構、政府政策、發展趨勢等相關因素，已與地區經濟社會發展現狀不相適應，需要調整。

（一）項指標目標需要下調

GDP、地方財政一般預算收入、工業國稅開票銷售、高新技術產業產值占規模以上工業比重四個指標，由于國內外宏觀環境復雜、轉型升級任務艱巨，經濟整體由“十一五”時期的快速增長轉變為平穩增長，并將成為今后一個時期的經濟增長常態的現狀，目標需要進行不同程度下調。服務業增加值及社會消費品零售總額兩項指標的目標也需相應下調。

（二）項指標目標需要上調

百億元GDP專利授權數。近兩年，全市加大科技創新力度，科技水平提升速度加快，至2013年底，該指標值已完成“十二五”規劃目標的1.8倍，為更好體現規劃引領作用，契合科技事業發展實際，目標值需要上調。

（三）項指標需要替代

工業技改投入。由于2011年起，該指標統計口徑發生變化，統計起點由原50萬元起報調整為500萬元起報，指標需由“工業投資”替代“工業技改投入”。

三、“十二五”后期發展的幾點建議

2015年是全市全面建成更高水平小康社會承前啟后的的關鍵之年。2017年全面建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的幸福美好新泰興，是今后一個時期經濟社會發展的主攻目標。為推進這一戰略目標加快實現。

（一）繼續加快轉型升級步伐

經濟發展是一切物質水平的堅實基礎，抓好經濟建設是發展的根本。2013年，全市上下積極應對諸多困難和挑戰，統籌推進穩增長、調結構、促轉型，經濟建設穩中有進，全年GDP實現610.61億元，增長11.9%，增幅在蘇中地區位次靠前，連續13屆躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，發展成效明顯。但對照全市“全面領先蘇中，加快融入蘇南”戰略目標，在經濟轉型、特色發展、融合發展方面仍任務艱巨。

（二）繼續提升民生幸福水平

2013年，全市關于居民就業、醫療保險、養老保險等相繼出臺落實了相關政策，通過進一步調優、調高政策，進一步完善全市社會保障體系。2013年，全市城鎮職工醫保、居民醫保最高支付限額政策報銷比例提高達86%和70%。城鄉居民社會養老保險參保覆蓋率100%，連續9年上調企業退休職工基本養老金。新型農村合作醫療保險參合率100%，市鄉兩級政策補償比例比上年提高5個百分點。但與蘇南市縣比，相關政策比例仍偏低；在加強民生保障、提高居民幸福方面仍有大量工作要做。

（三）繼續做好環境生態建設

生態環境是全面達小康的重要目標之一，地區經濟又好又快發展、人民群眾收入殷實、生態質量持續改善都是經濟社會發展的自身需求。2013年，全市采取積極有效措施，加大環境整治力度，加強城市生活污水管網建設，強化備用水源建設，均取得了明顯成效。但生態建設不同于經濟發展，其波動特征顯著，且多以實物形態展現，百姓感知明顯，是關系民生的大事。對照江蘇“兩個率先”升級版環保目標，“十二五”后期應繼續細化相關工作，確保全面建成小康生態市。endprint