以理促評，依法規范

秦旭芳 朱琳

自2010年以來，在國家政策大力推動下，我國學前教育事業取得突飛猛進的跨越式發展。2020年9月，《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》的公布，使我國學前教育加快邁入“有法可依”“有法必依”的新時代。在依據法律為背景的學前教育新時代下，加強對幼兒園及幼兒教師的督導評價具有十分重要的意義。《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022》>中就曾提出加強辦園行為督導、健全質量評估監測體系、提高幼兒園保育教育質量，明確了學前教育質量評價改革與發展的大方向。2020年10月，《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》）印發，在新時代背景下為推動幼兒園教育質量評價體系改革提供了良好的政策環境和社會基礎。新時代下的幼兒園評價與幼兒教師評價應遵循《方案》的政策規范，實現評價能力進一步提升、促進幼兒園與幼兒教師質量水平進一步發展的目標。

一、以理促評：幼兒園評價和幼兒教師評價過程中的要素分析

對于幼兒園評價和幼兒教師評價的認識，可依據評價開展的順序，從評價目的與對象的反饋鏈接、評價內容與標準的具體設置、評價方式與策略的實施應用三方面進行分析。從評價理論層面分別明晰三要素中的關系與作用，促進評價的有效運行。

（一）評價目的與對象：前饋控制與反饋作用的聯結

無論何種評價，都有相對應的評價目的和評價對象，評價目的和對象的確定將直接決定評價內容和評價過程的實施。在評價過程中，前饋控制與反饋作用共同對評價過程起調節作用。前饋控制指通過觀察以往情況掌握規律，采取措施預防可能發生的問題。反饋作用指將評價信息或評價結果反饋給評價對象，從而影響評價對象，使之發生變化。評價前，前饋控制對評價目的進行調整和診斷;評價實施后，反饋作用使評價結果再次影響評價對象。如果僅關注前饋控制而不進行評價反饋，評價對象在評價后將得不到有效反饋和改善;如果只追求反饋作用而忽略前饋控制，在評價前對以往經驗和規律掌握不充分，會導致評價目的設置不全面，也會影響評價結果和反饋作用效用發生變化。因此，前饋控制與反饋作用作為影響評價過程的重要因素，應相互聯結，對評價過程整體發揮作用和調整，如此才能完善評價目的，對評價對象產生有效效用。

（二）評價內容與標準：絕對評價與相對評價的結合

評價內容是評價目的的直接反映，評價標準是對評價內容中某一具體指標進行價值判斷的準則和尺度。隨著學前教育評價督導體系的日益完善，評價內容和標準的確定應依據多方參照，僅建立單一標準很難對多元評價對象形成客觀的評價結果。依據評價參照體系分類，可將評價劃分為絕對評價、相對評價以及個體化差異評價三種。首先，絕對評價指把評價對象與被評價對象進行集合之外，還建立了客觀標準對其進行比較，評價結果具有較強客觀性和規范性，但單獨使用會造成評價內容或標準的設置失之偏頗。例如，園所評價以“重硬件設施、輕軟件設施”為絕對評價標準，容易導致注重物質創設的幼兒園評分高于注重人文特色的幼兒園，引起部分園所對評價標準的質疑。其次，相對評價是將評價對象與建立在群體之中的基準進行比較，判斷該群體中成員的相對優勢。若僅運用相對評價，容易使評價基準隨群體不同而變化，評價標準不能反映評價目標的要求，不能為改進提供依據，最終造成園所發展和教師發展動力不足。此外，在絕對評價和相對評價之外還可進行個體內差異評價，以評價對象自身某一時期的發展水平為標準，能夠照顧個體差異，但難以評價與他人或他群的差距。基于評價類型的優劣特點，應將三種評價類型相互結合，考慮不同情境下各評價類型對評價內容的影響，以絕對評價和相對評價為主，同時考慮個體內發展差異，共同決定評價內容和評價標準的形成。

（三）評價方式與策略：統一要求與差異需要間的互補

在確定評價內容和標準之后，應當采用適當評價方式或策略完善評價過程，優化評估程序，才能保證評價結果的有效性。由于我國學前教育發展不均衡，各區域園所、各階段的教師均呈現差異化，運用統一評價方式很難滿足所有園所和幼兒教師的評估需求。因此，在評價過程中，應了解地區經濟、園所發展等多層差異下的需要，調整評價對象內在評估動力，科學制訂評價標準，選擇多方評價主體。在統一要求下，以多種評價手段，滿足地方差異需求，實現幼兒園和幼兒教師在統一規范下的多元化發展。

二、依法規范：新時代下幼兒園評價和幼兒教師評價

針對評價目的與對象、評價內容與標準以及評價方式與策略三方面的現象與關系，應遵從《方案》對學前教育質量評價的方向引領，在政策法規的基礎上有效規范幼兒園和幼兒教師的評價方向、評價內容和評價發展。

（一）以評定方向：為什么評

幼兒園評價和幼兒教師的評價應依據前饋控制對評價目的進行調整，以反饋作用促進評價結果對評估對象產生影響，以此形成有效用的評價。

1.以提高保教質量、規范辦園行為為目的評價幼兒園

《方案》提出，園所評價應“打破園所片面辦學行為、建立立德樹人機制，促進園所的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀的改進和發展”。園所辦學行為和立德樹人機制的建設是幼兒園保教能力、隊伍建設的保障。根據前饋理論，應掌握以往園所評價結果或發生的辦園、辦學、用人等行為問題，以此為根據來確定評價目的，確保評價目的的可行性和評價結果的科學性。此外，園所評價除了作為衡量幼兒園辦園水平高低的門檻外，還應該發揮對評價對象的反饋作用，作為推動園所保教質量、辦園行為發展的參考標準，保障園所辦園質量。

2.以推進教師發展，回歸幼兒本真為目的評價幼兒教師

《方案》把師德、師風作為第一標準的同時，要求教師應“突出教育教學實績、強化一線學生工作”。在學前教育階段，要提升幼兒教師職業道德和職業素養應作為教師專業發展根本，也是為幼兒提供良好成長環境的保障。在師德標準建立的基礎之上，要幫助幼兒教師秉持“兒童立場”作為育人態度進行幼兒教育，尊重兒童個性發展。因此，教師評價應以促進幼兒發展和提升教師素質為目的，關注師幼互動情況，評價教師的保教行為和專業理念。在評價后，要對評價結果進行反饋，幫助教師從評價中回歸教育本真理念，關注幼兒成長和發展。

（二）以評定內容：評什么

對幼兒園和教師的評價應注重絕對評價、相對評價及個體內差異評價三者結合，進行評價內容及標準的建立。

1.制訂園所評價主體內容，增強評價全面性

《方案》指出“重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況”，強調保育與教育并重、硬件與軟件并重、現實性與前瞻性并重，指明了我國幼兒園評價的主要內容與方向。各地區幼兒園評價應緊跟政策要點，保障評價內容的全面性和科學性，在建立評價標準時，應將園所安全無保障、辦園不規范等“一票否決”項目作為絕對評價標準，在絕對標準之上，各地區政府依據同一地域下文化、類型相似的園所或不同地域下經濟條件相同的園所，建立相對評價標準及園所內部個體內差異評價標準，能夠更直觀、明確地體現評價結果，保證評價的一致性。

2.關注教師專業能力評價，保證評價客觀性

《方案》要求教師應“突出保教實踐，掌握以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力”，強調幼兒教師掌握“以幼兒為本”等專業理念和“玩中學、做中學”等教學方法。因此，幼兒園教師評價應以《幼兒園教師專業標準（試行）》中的三方面維度為基礎——師德與專業理念、保教實踐能力和專業理論知識，明確教師評價的基本內容。在持有資格證書、師德師風良好等絕對標準之上，以教師發展階段相同、擅長領域相同為群體設定，以幼兒教師為對象，建立相對的評價標準，同時對幼兒教師的個體差異進行評價，幫助教師了解自我與標準和他人的成長差距。

（三）以評謀發展：怎么評

幼兒園評價和教師的評價方式應以政府統一政策為導向，圍繞不同社會情境下的幼兒園和教師發展，采取多種評價渠道與評價方式。

1.關注園所多樣化發展，建立園所評價有效運行機制

幼兒園的評價標準應建立在政府統一監管與督導之上，同時關注各社會情境下幼兒園的多形式評價。例如，在評價對象上，開放幼兒園自主申評條件，增強幼兒園內部發展動力;在評價標準上，針對多地域、多類型園所，運用不同的評價標準，對發達地區與農村地區幼兒園依據其自身發展條件與特色進行相對評價;在評價主體上，采用第三方評估等評價方式，促進評價結果的客觀與公正;等等。以多種手段和策略促進幼兒園評價機制的靈活性，適應園所發展的差異化和多元化。

2.重視教師專業發展需要，強化教師內隱性理念認知

對教師的評價應以“師德師風建設”為主線，重視教師的專業成長，滿足教師多元化發展需要。在評價對象上，引導教師認知與理解評價標準，從而將外顯性的理念轉化為內隱性文化認知。在評價標準上，結合統一規范，對幼兒教師進行分層評價，如基于技術手段、經驗能力等，將教師劃分為新手型教師和專家型教師，或以不同職業發展階段進行劃分，如入職適應期、職業提升期、職業更新期等階段下的教師。在評價主體上，引導教師進行自我評價，鼓勵其在反思和研究中主動尋找問題、發現問題并解決問題，實現在評價過程中的自我成長。

幼兒園評價和教師評價對促進我國學前教育發展起重要作用，二者不可分割且相互影響。《方案》對幼兒園評價和教師評價分別進行了要點闡述，明確了新時代下我國學前教育質量正朝著不斷完善、不斷優化的道路上前進。幼兒園評價和教師評價應在堅持把教師師德、師風建設作為第一標準的基礎上，以評促建，以評促改，評建結合。在《方案》政策法案的引領下，我們要良性運行學前教育質量體系，以評價促進教師發展，規范園所建設，建立與完善學前教育質量評估標準。