試析公民教育的教學困境及對策

摘 要：當前公民教育在教學實踐層面上面臨著諸多困境，集中表現為公民知識與公民實踐的分裂、公民個體與社會生活的疏離。在這種分裂與疏離的狀態之下，公民教學往往淪為了僵硬的、抽象的知識授受，而未能真正進入受教育者的個體實踐和內心世界，公民教育的效果也因此遭受了嚴峻挑戰。公民教學若想擺脫困境，就必須更好地建構學校生活、課堂生活以及社區生活，從而改變公民教學的知性灌輸傾向，實現公民知識與公民實踐、公民個體與社會實踐的有機融合，最終培育出更為健全的公民品格。

關鍵詞：公民教育；教學實踐；公民認知；公民行動

中圖分類號：G41 文獻編碼：A 文章編號：2095-1183（2014）06-0004-04

葉飛，南京師范大學道德教育研究所副教授，教育學博士，碩士生導師。江蘇南京，210097。

①基金項目：全國教育科學“十二五”規劃教育部青年課題“公共交往與學校公民教育的實踐策略研究”（批準號：EEA110340）。

當前，我國學校課程設置中雖然沒有嚴格意義上的“公民課程”，但是有關公民以及公民教育的教學活動卻廣泛地存在于中小學的課程教學中，包括小學的品德與生活、品德與社會，初中的思想品德以及高中的思想政治等課程的教學活動。這些課程不僅實現著品德培養的目標，同時也實現著公民教育的目標。但是，對于當前我們的公民教學而言，教學實效性依然較差，教育目標也沒能得到有效的落實。之所以產生這種情況，非常重要的一個原因就是公民教學往往處于公民知識與公民實踐、公民個體與社會生活相分裂、相疏離的困境。在這種疏離與分裂的狀態之下，公民教學很容易淪為“舍本求末”的教學活動，難以有效地培養起受教育者的公民情感、公民態度、公民價值觀以及公民效能感，從而也就無法真正培養受教育者的公民品質和公共精神。

一、困境之一：公民認知與公民實踐的分裂

公民教育和公民教學作為培養學生公民品質和公共精神的主要方式，不僅要提升受教育者的公民知識素養，更重要的是要培養受教育者的公民實踐能力，使他們能夠參與社會公共生活，并且在參與公共生活的過程中捍衛自身的公民權利，同時也履行自身的公民責任。但是，在當前的公民教育實踐中，由于受到漫長的灌輸式德育傳統、知性德育傳統的影響，學生作為公民主體的身份并沒有得到足夠的重視，知識灌輸的教學模式仍然大行其道，學生幾乎很少作為公民主體參與到公民實踐活動當中，他們的公民認知與公民實踐極易產生分裂，這無疑極大地制約了公民教育效果的實現。

公民教學中公民認知與公民實踐的疏離，首先集中表現為公民知識教學與公民實踐活動的脫離，即公民教學過程中的公民知識由于缺乏實踐行動系統的支持，最終與實踐活動產生了嚴重的脫節。正如哲學家康德所言，人的道德能力事實上是一種實踐理性的能力，實踐理性指導人們去做應該做的事情，并且付諸道德實踐。[1]人的道德知識和公民知識并不能直接與實踐理性簡單地劃上等號。只有讓學生廣泛地參與到各種公民實踐活動當中，才能促進公民知識向公民實踐理性的轉化。道德倫理和公民倫理雖然可以概括為抽象的知識，但是道德學習和公民學習本身并不是純粹的知識學習，它事實上是一種實踐學習。因此，離開了公民實踐，公民知識在很大程度上只會成為枯燥的理論知識和文字符號，而缺少實踐的意義。但遺憾的是，在當前的公民教學體系中，我們仍然可以看到那種“以知識為中心”的公民教育模式，它把公民教學簡單化為公民知識教學，知識傳授被當作最重要的公民教學方式，而知識獲得也成為了學生最重要的學習目標。在這種以知識為中心的公民教學模式中，公民知識替代了公民情感、公民態度以及公民價值觀，成為了公民教學活動最關注的內容，知識理性也成為了公民教育所培養的唯一理性，而實踐理性則被忽略了。在此過程中，公民教育淪為了一種知性的、空洞的教育形式，造成了理論與實踐、知識與行動的相互疏離，這極不利于學生公民品質的發展。

其次，公民認知和公民實踐的疏離還表現為公民知識教學的單一性與公民生活的豐富性相疏離。從公民知識教學的單一性角度而言，在公民教學當中，知識灌輸和知識教學一直是主要的方式，而這種方式與學生所過的豐富的、鮮活的生活是截然相反的。公民知識教學所傳遞的抽象概念與生活的豐富性、整全性產生分離。通過知識學習，學生在認知層面上可能得到了提高，但是在實踐層面上卻很難形成深刻的影響。無疑，直接的知識傳遞和概念教學很難展現公民生活的豐富性，也很難有效地讓學生形成正確的公民觀念。公民知識教學的單一性特點還體現為，學校中的公民教學往往要么淪為一種行為規范的教育，要么淪為一種國家政治觀念的灌輸，而缺乏一種真正與學生生活實踐緊密相連的公民教學。在當前的公民教育活動當中，公民知識教學往往從兩個方面走向了單一性。一方面，公民知識教學單一化為公共行為規范的教育，它缺少對于公民權利與公民責任、公民自由與公民法律等的整體性、辯證性的理解；另一方面，公民知識教學單一化為了國家觀念、政治理論的灌輸教育，對學生所能夠接觸到的日常生活、學校生活和社區生活缺乏應有的關注。顯然，公民知識教學的單一化、狹窄化，已經使公民教學無法滿足學生的實踐需要，也使得公民教學所傳遞的公民知識與具體的、豐富的公民生活相脫節。這不利于公民教育的開展，也不利于學生公民品質的成長。

二、困境之二：公民個體與社會生活的疏離

公民教育還面臨著另一個非常嚴重的困境，即公民個體與社會生活的“相互疏離”。長期以來，我們的公民教學活動往往都是采取知識性的教學方式，而不是參與式的、社會實踐式的教學方式，這就使得作為公民個體的學生脫離于整體的社會生活實踐，出現了個體疏離于社會的狀況。正如羅爾斯在《政治自由主義》中所指出的，秩序良好的社會需要公民積極參與到社會公共生活當中，“理智而有效地運用其自由權利和機會”[2]。而這種對自身的自由權利和機會的有效運用，也是公民發展其公共品質的一種契機。公民個體如果脫離了社會生活，那么將不僅使得個人失去了在公民實踐中鍛煉自身的公民品質的機會，同時也失去了建設“良序社會”的機會。因此，公民個體與社會生活的疏離和分裂，其后果是非常嚴重的，它將使得公民教學無法有效地聯結公民的個體生活與社會生活，從而無法實現公民教育的預期目標。

在當前的公民教學中，公民個體與社會生活的疏離集中表現為受教育者被限制在班級或學校的范圍之內，而與更為廣闊的社會生活相脫節。這不利于學生公民品質的發展。因為，學生終究要成長為社會公民，要在更為廣闊的社會生活空間中履行自身的公民責任，同時也維護自身的公民權利。學生作為公民，其公民身份不能局限于學校、課堂這個狹小的空間；學生不僅要學習如何在學校生活、課堂生活中遵守公民的基本倫理要求，更為重要的是，他們要學習遵守社會生活的基本倫理要求，學會承擔社會責任。因此，把公民教學局限于課堂生活或學校生活之中，最終只能造成公民個體與社會的疏離，造就出沒有社會關懷意識、缺乏社會行動能力的公民。我們的學校教育總是有意無意地在學校生活與社會生活之間構筑起一道無形的“隔離墻”，表面上是保護兒童，為兒童創造一片與社會世俗生活大相徑庭的“純凈的天空”，但事實上卻造成了兒童在其成長過程中與社會生活的疏離。這片“純凈的天空”往往最終異化為僵化的、呆板的知識教育的“烏托邦”，學生在這片天空下愈發成為了“片面的”知識人，而不是具有健全的社會關懷意識與公民品質的公民。這種疏離和分裂，使得我們的學校教育所培養出來的學生普遍缺乏社會參與意識和社會參與能力。它使得作為個體的公民與作為整體的社會相互隔離開來。

公民個體與社會生活的脫節在當前學校教育中還集中表現為學生被禁錮于考試競爭、知識學習當中，被顯性或者隱性地剝奪了參與社會公共生活的平臺和機會。在當前的學校教育中，考試競爭和知識學習的壓力并未降低，學校和教師依然面臨著升學率排名、成績排名的壓力，而學生也依然面臨著深重的學業、考試、分數的負擔。考試升學依然是學校教育的重心，也是教師工作的重心，而對于鼓勵學生參與社會公共生活、培養公共精神這一方面，學校普遍做得不夠。這在很大程度上使得學生的生活、實踐和思維被限制在課堂和教材之內，而缺少與社會生活實踐的良性互動。如此，公共生活的參與和公民品質的鍛煉開始遠離學生的生活世界，公民教學也逐漸走向了邊緣化。當學生參與社會公共生活的平臺和機會被剝奪之后，他們也將逐漸喪失對公民教育所傳遞的公民知識和公民理念的興趣，逐漸成為一個與社會公共生活相脫離的“局外人”。在這種情況下，學生的公民效能感是比較低的，他們往往會覺得個體參與社會公共生活既無價值也無必要。公民的效能感（civic efficacy）意指個體在多樣化社會中作為民主公民的思考和行為能力，它是一種樂意承擔公民責任的意愿和認為個人能有所作為的信念。[3]當作為公民的個體失去公民效能感的時候，他們就會傾向于認為社會公共生活不會因為個人的參與而發生改變，公民個體的行為對于社會生活的影響是微乎其微的，因此最好的方式就是逃離社會公共生活，將自我與社會公共生活隔離開來。這無疑將進一步加深公民個體與社會生活的分裂，阻礙學生公民品質和公共精神的健康發展。

三、公民教學擺脫困境的對策分析

公民教學若想擺脫公民知識與公民實踐、公民個體與社會生活的疏離與分裂的困境，則必須尋找到更為有效的途徑來構建新型的公民教學方式，實現公民知識與公民實踐、公民個體與社會生活的融合，最終培育出更為健全的公民品格。筆者認為，公民教學應當重構課堂生活、學校生活以及社區生活的有機聯結，通過把各種樣態的生活實踐統整進公民教學活動當中，最終實現公民教育的實踐性和有效性。

首先，公民教學應當構筑課堂生活的共同體實踐，促使學生從孤立的、個體化的、分裂的學習生活方式中解放出來，引導學生走向公民合作，培育良好的公共精神和團結意識。課堂生活應該是一種合作學習的生活，在合作學習中孩子們分享著共同的學習成就和學習快樂，同時也分享著公民的價值觀。課堂生活并不只是一個知識學習、考試競爭的空間，從根本意義上說它更是一個公民生活、公共實踐的生活空間，它是一個培養未來公民的場所。因此，我們必須對傳統的課堂理念加以革新，應當鼓勵以公民實踐活動來完善課堂的知識教學活動，改革課堂上的單純傳遞知識的教育模式，從更深刻的意義上來理解課堂生活作為民主生活的場所的課堂理念，并且把這種課堂理念在現實教育語境下加以落實，從而更好地培育和鍛煉學生的公民品格和公共精神。通過民主的、公共的課堂生活空間的建構，學生將在課堂生活中展開積極的公民實踐和平等的公民交往，學生的民主能力和公民品質將得到更好的發展，而課堂的公民生活也將更好地推進公民團結和公民合作。

其次，公民教學應當構筑民主的學校公共生活氛圍，允許學生積極參與學校公共事務管理，形成民主的公民共同體。民主的學校公共生活，并非沒有任何權威關系的學校生活，而是一種權威與民主形成合力的公共生活。從辯證的角度來看，“民主”與“權威”是相互對立又相互依存的關系，沒有無民主的權威，也沒有無權威的民主，民主恰恰體現于對權威的法理限制和有效平衡之中。顯然，學校公共生活的民主建構，并非要排斥一切的權威要素，而是要對權威加以理性的限制。也即是說，權威必須受到民主生活的理性約束，不能逾越學校公民共同體的實踐要求，不能使權威成為一種濫用，從而妨礙學校生活的民主發展。因此，在這個民主的學校生活空間中，應當引導學生參與學校的管理，以此來培養學生的民主精神，同時也使教師和學生在共同的公民活動中更好地形成公民共同體的關系，促進教師與學生的公民合作。通過學校民主生活和民主管理模式的培育，一方面可以促進學校管理的民主化，有利于提升學校的管理水平；另一方面，它也可以促進學生參與到學校公共事務的管理決策中，使學生成為勇于行動、敢于行動和有能力行動的公民。

最后，公民教學還應通過學校生活與社區生活的有效聯結，引導學生在更廣闊的社會生活實踐中增進公民品德，提升公民行動能力。社區生活是公民實踐活動的重要組成部分。公民教學通過引導學生參與社區生活，可以更有效地培養學生的公民品德和公共精神。學生參與社區的公共生活，比如參與社區的公益事業，成為社區活動的志愿者，承擔社區的某些公共事務等等，不僅可以為社區的發展作出力所能及的貢獻，同時也可以在社區服務中感受自己作為社區公民的權利和義務，鍛煉自己多方面的公民品質和公民能力。通過社區的公共生活平臺，學生將逐漸克服公民內心世界與外部現實世界、公民知識理論與公民生活實踐的分裂，提高公民的效能感。通過社區的生活實踐，學生可以更好地走出課堂和教室，踏進現實的社會生活，并且在社區以及社會生活中體會公民身份、公民權利與責任以及公民的共同體歸屬感。這可以培養學生更完善的公民品質。這種公民品質是一種實踐的品質，它是在真正切切的社會生活實踐中形成的，而不是在課本教材的理論概念中產生的。這是一種更加真實而豐富的公民品質，它是我們的公民教學和公民教育所期望培育的公民品質。

參考文獻

[1]康德.純粹理性批判[M].韋卓民，譯.上海：華東師范大學出版社，2000：668-669.

[2]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人，譯.南京：譯林出版社，2000：35.

[3]沃爾特·C.帕克.美國中小學社會與公民教育[M].謝竹艷，譯.江蘇教育出版社，2006：3-4.

責任編輯 徐向陽