約瑟夫·奈的“巧實力”理論及其對中國的啟示*

洪曉楠 李 琳

2009年1月13日，美國新任國務卿希拉里在國會參議院外交委員會的聽證會上用了“巧實力”這一新概念，希望美國通過靈巧運用所有政策工具，借助包括外交、政治、經濟、軍事和文化等一切可行手段，團結朋友，鞏固聯盟，開展新的聯盟，打開美國外交新局面，這也是美國奧巴馬政府推出的外交新理念。由此，“巧實力”概念引起了國際社會的廣泛關注。

“巧實力”概念的由來

“巧實力”這一概念是由國際關系理論新自由主義學派代表人物約瑟夫·奈系統地引入國家對外政策的。通行的說法是，“巧實力”一詞最早由美國安全與和平研究所高級研究員蘇珊尼·諾瑟提出，然而，約瑟夫·奈自己則認為，“巧實力”是他在2003年提出的一個名詞，以反駁只要有軟實力就能產生有效的外交政策這一錯誤看法。①

蘇珊尼曾于1999年至2001年任美國常駐聯合國代表霍爾布魯克的助理。2004年，針對“9·11”后美國保守主義者實行的“單邊主義”戰略遭受重創，美國國際聲望和影響力日趨下降，蘇珊尼·諾瑟在《外交》雜志上發表了題為《巧實力》的文章，正式提出并闡釋了“巧實力”。在蘇珊尼看來，“9·11”事件后，美國新保守派繼續奉行單邊主義戰略，宣稱擴展人權和民主，但布什政府實行的單邊主義軍事行動與他們宣稱的擴展人權和民主的理念根本不相符，這已嚴重損害了美國的形象。美國應當通過靈活地運用各種力量，在一個穩定的盟友和框架中促進美國的利益。她認為，“巧實力”戰略的實施是威爾遜、羅斯福、杜魯門和肯尼迪奉行的自由國際主義理論的延伸，它主張在外運用各種力量和手段來維護國家利益。……