福利國家兒童保護與社會政策的經驗比較分析及啟示*

熊躍根

問題的提出

迄今為止，兒童(或未成年人)一直生活在成年人主宰的世界里，他們的權利和需要不僅受到家庭環境的制約，還受到社會制度和國家力量的影響。在衛生與社會福利領域，兒童的福祉與社會保護一直是一個核心的主題。在發達國家尤其是在歐洲發達國家，20世紀中期以來，針對未成年人的福利津貼項目、社會服務和社會政策是政府促進社會經濟發展的重要目標。盡管研究者對福利國家體制的分類存在諸多爭議，但大多數人還是采取了丹麥學者G.埃斯平-安德森在《福利資本主義的三個世界》中的分類，即自由的福利國家體制、法團主義的(或歐洲大陸的)福利國家體制和社會民主的(或北歐的)福利國家體制三種。①然而，我們必須清楚地認識到，即使在上述三種福利國家體制里，由于有關兒童保護的價值觀、倫理及實踐方面的特殊性與復雜性，加上文化與社會觀念的差異，各國針對兒童保護的政策與社會服務在理念、模式與實踐方法上不盡相同。最近，一批西方學者通過比較分析，總結了不同福利體制類型下兒童保護體系的特征與異同。②

在發展中國家，由于經濟社會發展和全球化進程以及社會組織的影響與日俱增，對兒童(或未成年人)問題與權利的關注日益增強。中國是一個人口大國，目前有2.78億兒童，其中有五千多萬農村留守兒童。作為一個發展中國家，盡管中國人均國內生產總值已超過6000美元，接近中等發達國家的水平。……