大部制背景下的政府決策流程優化研究*
——以S區的改革實踐為例

黃振威

引 言

行政管理體制的完善和優化，是推動政府管理適應經濟發展的必然要求。近年來，我國在行政管理體制改革方面取得了不少成績，其中的重要進展和經驗之一即為大部制改革。黨的十八大報告明確提出要“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”,黨的十八屆二中全會進一步明確要“以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部門制改革”。在黨的十八屆三中全會上，大部制改革再一次被寫進黨的文件，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中確定要“積極穩妥實施大部門制”。

現如今，大部制改革的成效已初步顯現，在一定程度上，大部制改革集中了職能，整合了機構；調整了結構，提升了能力；明確了關系，優化了機制；減少了摩擦，提高了效率。①從目前中國大部制改革的實踐來看，大部制改革不僅僅是機構之間的合并或調整，更為重要的是轉變政府職能和理順政府運行機制。大部門的外形只有結合相應的管理體制和運行機制才能真正形成大部門制。②

然而，目前對于大部制改革的研究和討論，主要集中于大部制的背景與動因、涵義與特征、原則和方法等八大論題③，具體又集中在模式類型、組織結構、機構設置等主題上，對機構重組后運行機制的剖析還不夠，尤其對政府大部制改革后實際運行狀況和具體業務流程的分析更是不足，使得大部制改革并未真正從政府公共服務的業務流程環節進行優化和配置，而將較多精力停留在部門人員的增減和機構合并上?！?br>