警察如何開對槍

柴會群

同樣是果斷開槍，擊傷廣州站砍人兇徒的特警廣獲褒揚，擊斃開車堵政府大門男子的云南警察則遭受質疑。中國警察面臨“不敢開槍”和“槍支濫用”的兩難境地。在嚴苛的槍支管理和事后追懲制度下，一線民警不愿持槍成普遍心態：對于槍，最“正確”的使用就是“不用”，比“不用”還正確的是“不攜帶”。“不配槍其實是對警察的保護——也是對領導的保護。”

“全國大練兵”

朱家明是北方某縣公安局治安大隊的一名警察。5月22日，他將參加為期三天的一次特殊培訓，重點是，接觸久違了十余年的老伙伴——槍。被公安系統內部稱為“大練兵”的“依法使用警械武器專項訓練”，從2014年4月初開始，由公安部統一部署，在全國公安系統全面展開。

11年前，公安部施行“五條禁令”，中國槍支管理驟然收緊。五條禁令有兩條涉及槍支管理，若違反，不僅當事警察受罰，還要追究領導責任。此后不久，朱家明按單位要求，把配帶了五年的手槍上交，至今再未碰過。在中國警察當中，像朱家明這樣多年未碰過槍的不在少數。

公安部人事訓練局負責人這樣解釋此次“大練兵”緣由：長期以來，由于各方面的原因，一些基層民警的武器警械使用存在“不讓用、不愿用、不敢用、不善用、不會用”等現象，一些地方公安機關的日常訓練存在“強度不夠、力度不大”等問題。

在近期暴恐事件頻發背景下舉行這次專業培訓，也被視為中國警察用槍觀念轉變的一個風向標——由“慎用武器”轉為“敢于亮劍”。

昆明事件：轉折點

兩個多月前的昆明火車站暴恐事件，被認為是推動此次公安用槍觀念變革的一個轉折點。3月1日，昆明火車站發生暴徒持刀砍人事件，據央視報道，殺戮共持續12分鐘，而警察在事發3分鐘即趕到現場。在事件中29人死亡，143人受傷。

最早趕到的警察大多沒持槍，一名配槍的警察打光了全部6發子彈，未擊中暴徒，反被暴徒砍傷。其他警察則只能用警棍和防暴叉與暴徒搏斗。一名警察甚至高喊“來砍我”吸引持刀暴徒。

直到一位持槍特警趕到現場，警方的不利形勢才得以扭轉。這位特警在15秒鐘之內擊倒5名持刀殺來的暴徒。不過，在后來接受央視采訪時，該特警卻說了一段讓不少同行“心寒”的話：“……把這伙人擊斃以后，我還在考慮，我自己這個槍是不是開對了，但是看到從火車站方向，一條一條的尸體抬出來的時候，我自己心里面稍微有一點安慰……”

然而在此之前，鼓勵警察用槍的內部呼聲一直被“濫用槍支”的輿論所壓倒。與外界的觀感相反，多名接受記者采訪的警察卻認為，近十幾年來，在嚴格的槍支管理制度下，中國的濫用槍支事件其實很少。相反，多數警察一直處在一種“不愿動槍”、“不敢動槍”、“不善開槍”的尷尬境地，并為此付出沉重代價。

“最正確的使用就是不用”

配槍是用槍的前提。不過，正如警察朱家明的情況，十余年來，以“五條禁令”為標志，警察的“不配槍”導向日趨強化，已成為多數中國基層警察的默認規則。

2003年2月“五條禁令”施行后，因為涉及追究領導責任，不少地方的警察配槍和朱家明的一樣，被單位上收“集中保管”。

集中保管原本是中國槍支管理的基本制度，但記者從多名警察處了解到，直到“五條禁令”出臺，才普遍被嚴格貫徹執行。

王林向記者演示了一下其取槍的程序：先從網上登錄個人賬號，鍵入密碼。這個信息會自動上傳，讓管理者知道誰在何時用槍。之后，他用自己的鑰匙打開槍庫門，然后約另一名警察來到存槍的保險柜前，先后驗證兩人各自的指紋，方能打開槍柜取槍。理論上，如果因工作需要用槍，警察可以隨時向所在單位提出申請，單位也多會批準。但現實中，大多警察卻寧可不提出申請。按朱家明的說法，槍一旦到手，就成為一個燙手山芋。

首先，根據相關規定，槍支嚴禁“人槍分離”，這意味槍一旦到警察手中，就得24小時攜帶——不能放在家中，也不能出入飯店、商場、歌廳等場所，不能參加朋友聚會，更不能交給沒有持槍證的人代替保管。作為“第二生命”，槍支一旦不慎丟失，對于警察而言，輕則紀律處分，重則脫警服坐牢。

如果在執行公務時開槍，則面臨更大的麻煩——必須立即上報。檢察院可能介入調查。而一旦成為調查對象，開槍的警察多會被同事嘲笑，認為是沒事找事。

在不愿持槍的氛圍下，部分警察甚至不申請持槍證。山東省某縣公安局法制科警察高芳告訴記者，從警16年來，她一直沒申請持槍證，也不覺得有什么不妥。她聽到一位專家在上課時說：不配槍其實是對警察的保護——也是對領導的保護。

即使是被認為辦案中最常用槍的刑警，工作時也多不配槍。山東濱州一名警察告訴記者，有時候，警察甚至寧可受傷也不愿意開槍，“受傷了組織還給你獎勵，開槍你說不定還得坐牢”。

比領導更重要的是制度

解放軍西安政治學院軍事法學系講師傅達林對中國警察用槍問題多有研究。在他看來，中國警察用槍的兩難困境，其根本原因是中國內地對警察用槍的法治化規制并不成熟。

傅達林說，警察臨機判斷能力不強是當前中國民警用槍方面最大的問題。而開槍之后缺乏事后評估，就導致這個問題得不到解決。而香港則注重事后的教育培訓，把每一次開槍都當成是一個學習的機會。“我們呢就要么是表彰，要么是處理，這樣下去無助于能力的提高。”

記者了解到，警務實踐中，只有在明確犯罪嫌疑人“有危險”的情況下，才給出警民警配槍。但什么情況才算“危險”？“危險”到什么程度才配槍？一直未有明確答案。按慣例，通常是提前獲悉犯罪嫌疑人有槍時出警警察才配槍。

中國警察用槍所依據的主要法律法規，是1996年國務院發布施行的《人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》中列出了15種可以用槍的情況。記者注意到，其中大多數情況在現實中極少發生。如“放火、決水、爆炸”，以及“劫持航空器、船艦、火車、機動車或者駕駛車、船等故意危害公共安全的”。

與警察日常工作關系較大的，是“兇殺、劫持人質”、“聚眾械斗、暴亂”等。此外就是“暴力抗拒或者阻礙”警察執法或者暴力襲擊警察“危及生命安全”。但在湖南省江永縣公安局局長劉建能看來，什么叫“危及生命安全”，在實際操作中很難把握，要求民警在幾秒鐘內判斷威脅到什么程度也不現實。“比如他拿了把刀，是想砍死你還是嚇唬你？很難判斷。”

記者采訪多名一線警察了解到，在實踐當中，警察惟一明確可以配槍、用槍的，就是劫持人質案件。其它情況均未明確，而實踐中“不明確”通常就意味著不能配槍、用槍。

除此之外，《條例》中還規定了禁止用槍的情況，同樣被質疑不具操作性。比如，對“懷孕婦女”不得用槍，“懷孕七八月大肚子還好說，如果只懷孕三四個月看不出來怎么辦？”劉建能說。此外，當“犯罪分子處于群眾聚集的場所”不得用槍，但“將發生更為嚴重危害后果的除外”，何為“更為嚴重危害后果”也成問題。

劉建能認為，在警察用槍方面，比領導表態“敢于亮劍”更重要的，是制度上的保證。其中，制定具體的、可操作的用槍規程是當務之急。他以婚姻法與條例作比較來反襯后者的不足，“婚姻法規定男22歲、女20歲可以結婚，如果它規定‘男女生理成熟就可結婚，那就麻煩了。”

李大金告訴記者，美國的警察，每人都有一本“操作手冊”，里面有明確、細化的關于如何使用槍支的規定。而中國的“110”手冊中，卻并不含槍支操作內容。而在現實當中，“110”出警不持槍也早成慣例。

因此，對于當前公安系統內部鼓勵用槍的導向，李大金心存疑慮：“領導今天說‘敢于開槍，但萬一出事，會不會又說：我讓你敢開槍，沒讓你亂開槍！”

（朱家明、王林、高芳為化名。）endprint