縮小河北省城鄉居民收入差距的對策研究

郭瑞東

摘要：河北省城鄉居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢，這既不符合科學發展觀的目標，也不利于經濟和社會的穩定和發展。縮小城鄉收入差距是一項系統工程，解決城鄉收入差距問題，核心是實現農民的快速、穩定、持續增收，總體思路是統籌城鄉發展。根據上述思路，本文提出了關于縮小我省城鄉居民收入差距的相關對策建議。

關鍵詞：城鄉收入差距；統籌城鄉發展；對策建議

中圖分類號：F124.7

改革開放以來，盡管河北省居民收入水平和生活質量迅速提高。但是，我省城鄉居民收入差距卻從1984年的1.5上升到2012年的2.54，如果將城鎮居民所享受的各種福利、補貼和優惠措施考慮進來，實際的城鄉差距將更大。城鄉居民收入差距不斷加大，這既不符合科學發展觀的目標，也不利于經濟和社會的穩定和發展。

縮小城鄉收入差距是一項系統工程，解決城鄉收入差距問題，核心是實現農民的快速、穩定、持續增收，總體思路是統籌城鄉發展，同時做加法和減法：第一，要充分考慮農村以及農業產業的自然屬性和資源約束，想方設法實現農民收入的更快、更穩和持續增長；第二，要改變具有慣性的城市傾向的經濟政策，按照“多予、少取、放活”方針，規范各級政府的經濟行為，使各種資源向農村傾斜，實現農業、農村的超常規發展；第三，要盡可能減少農民數量，使城鄉之間在動態中趨于協調。根據上述思路，提出以下幾方面的政策建議。

一、破除城鄉二元結構，加快城市化進程

二元經濟結構是造成城鄉居民收入差距的根本原因。盡管，為縮小城鄉收入差距，中央曾就“三農”問題先后出臺了12個1 號文件，制定了一系列措施和政策，但并沒有從根本上扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。究其原因，主要是因為它們都沒有從根本上改變我國農村人多地少的局面。為此，必須加快推進新型城鎮化建設，進一步深化戶籍制度改革，逐步破除二元結構，使越來越多的農村剩余勞動力轉移到非農業部門就業并最終轉變成城市居民。同時加快推進農村土地制度改革，保障城市化進程的順利開展。

二、轉變收入增長方式，實現農民收入穩定快速增長

根據我國社會經濟發展階段的特點和農村發展的現狀，要大幅度增加農民收入，必須轉變收入增長方式，實現以下5個方面的轉變：將低效率的農業生產收入形成方式轉變為高效農業生產收入形成方式；將主要依靠農產品數量增長的收入形成方式轉變為更多地依靠提高產品質量標準的收入形成方式；將單純的產品生產收入轉變為通過延長產業鏈獲得收入；將主要通過提供簡單的體力和非專業性技術服務獲得工資收入逐漸轉變為主要依靠提供專業技能獲得工資收入；將土地收入和外出務工收入“兩輪驅動”的農民收入形成格局轉變為土地收入、務工收入與創業收入“三輪驅動”的農民收入構成新格局。

三、加大財政支農力度，加強農村基礎設施建設

財政支農支出是再分配過程中國民收入對農業的凈流入，對增加農業投入和農民收入有著明顯的作用。各級財政應增加用于農業發展的比例和額度，逐步提高國家財政用于農業的支出比重。逐步調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施建設的投入。尤其要增加對農村道路、電力、能源、水利、通訊等方面的投入，改善農村的生產條件和生活環境，促進農村經濟發展，帶動農民收入增加。

四、深化農村金融制度改革，夯實農村發展金融基礎

由于多方面的原因，目前我國農村金融存在制度不健全、服務網點少、貸款難度大、金融組織和產品結構單一、民間金融發展不足等問題，嚴重制約了農村經濟的發展，影響了農民增收，為此必須深化農村金融制度改革。一是鼓勵和支持銀行類金融機構實現鄉鎮網點全覆蓋；二是加大政策性金融機構支農力度，建議國家繼續支持農業發展銀行在政策性支農中發揮主渠道作用，特別是在農村基礎設施建設中發揮更大作用；三是發揮農村國有及股份制商業銀行的支農作用，可考慮借鑒國外做法，明確各行分支機構在城鄉的資金使用比例，或要求商業銀行將存款增長的一定比例用于購買農業政策性金融債券；四是努力培育農村金融多元化主體，引入競爭機制，放寬農村金融市場的準入門檻，逐步消除農村金融市場的進入壁壘，建立民間金融市場準入機制，適當地發展民間金融；五是推動農業政策性保險的發展，可由各級財政建立農業再保險基金，組建農業再保險機構，通過政策引導和財政補貼等方式，推動農業政策性保險的發展；六是加快建立健全農村信用擔保體系。一方面，要探索多種擔保方式，擴大抵押物范圍，推動土地承包經營權、林權、房產等不動產和農機具等動產抵押擔保形式。另一方面，要組建專業信用擔保機構，籌資建立擔保基金，成立政策性擔保機構，鼓勵農戶、個體工商戶、企業等多種所有制形式入股建立商業性擔保機構，構建以政策性擔保為主導、商業性擔保為補充的農村信用擔保體系，著力解決“三農”融資擔保難問題。

五、加強農產品市場的調節，加大生產資料市場的調控

以市場化改革為方向，在加強對農產品市場調節的同時，加大對農業生產資料市場的調控，避免出現增產不增收的尷尬局面。 一是建立競爭有序的農產品市場體系，建立農產品市場價格調節機制，使農產品價值得到充分反映，切實保障農民在農業生產中受益，在保證糧食安全的情況下，農產品價格盡量做到與國際市場接軌，充分體現農產品的國際市場價值。二是完善我國農產品價格支持政策，完善農產品國家保護價格政策，提高價格標準，調動農民生產積極性，穩定農產品供給。健全國有糧食企業補貼收購和儲存費用機制，利用強大的糧食庫存量，調節市場供求，抑制農產品價格過快波動。三是加大對生產資料市場的調控。政府應采取宏觀調控政策，控制農業生產資料價格，使農產品價格上漲的收益轉到農民手中。

六、推進農村社會保障體制建設，促進城鄉公共服務均等化

由于長期投入不足，目前農村社會保障體系很不健全，抵御各種風險的能力非常脆弱，建立和完善覆蓋城鄉的社會保障制度，已成為降低農民生產生活成本、進而縮小城鄉收入差距的必然要求。為此，必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的指導方針，靈活運用保險與福利相結合的模式，建立以基本社會保障為主，商業保險、集體保障和家庭保障多種形式并存的多層次社會保障體系。一是要不斷完善農村最低生活保障制度，提高農村低保標準，擴大低保覆蓋面。二是構建多樣化的農村社會養老保險模式，發展和完善不同形式的新型農村醫療保險制度，以有效保障農村居民的基本生活。同時，逐步建立和完善公共收入轉移制度，促進農村各項事業健康發展，為實現全省基本公共服務均等化提供有力保障。

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（編輯：韋京）