我國區域人力資源開發的投融資分析

劉漢峰

摘要：區域人力資源開發具有區域的獨特視角。區域人力資源投融資中，地方政府既具有“經濟人”的一般特征，又必須發揮地方政府投融資的職能。行政區劃下我國區域人力資源開發投融資需要改進。

關鍵詞：區域；人力資源開發；投融資

人力資源是第一戰略資源，是促進我國區域經濟發展的基本資源。在諸多經濟增長要素中，資本是勞動力和技術因素發揮作用的和推廣應用的重要條件。區域開發和經濟增長也離不開金融體系的構建和融資機制的完善。本文在區域視角下探討人力資源開發及其投融資行為，對我國區域人力資源開發的投融資進行了分析。

一、區域人力資源研究

（一）區域人力資源的基本特征

區域人力資源是指一定區域范圍內，總體人口具有的潛在的和現實的勞動能力，是數量和質量的統一。這意味著區域人力資源有以下特征。

1. 區域人力資源不僅包括適齡勞動力人口，是總體人口潛在的和現實的勞動能力的總和，表現為正處于和即將進入區域社會勞動系統的總量。它不僅包括進入勞動過程的勞動力，還包括未進入勞動過程的勞動力，如未成年人、在校讀書的成年學生等潛在勞動力，離退休人員等仍具有勞動能力的勞動力。按照法定勞動年齡，一般是指16歲以上、60歲以下（女55歲以下）的人口群體。

2. 區域人力資源是數量和質量的統一，區域人力資源具有質和量的規定性。區域人力資源數量是一個區域內具有潛在和現實勞動能力的人口數量，區域人力資源質量是該區域在一定時期內總人口具有的體力、智力和技能的統一，即人口的總體素質，包括體質、智力、學識、技能、品質等方面。

3. 區域人力資源具有突出的區域特征。人力資源可分為兩大層次范圍：一是社會人力資源系統，側重研究一定時間、空間的社會人口資源狀況、開發及配置等宏觀問題；二是組織人力資源系統，注重研究企事業等組織內部的人力資源的使用及管理問題。區域人力資源從以上兩個層次分離出來，是介于宏觀與微觀之間的中觀概念。

本文所指的區域是指我國現實中的行政區劃意義上的區域，是介于宏觀意義上的全國范圍和微觀意義上的企事業系統之間的各個地區。這樣比較符合我國發展現狀，也便于利用現有的統計資料進行計量。

（二）區域經濟視角下的人力資源研究

區域人力資源是考察人力資源與區域發展關系的概念，這里區域結構包括自然地理區域、經濟區域等不同層面。區域人力資源研究包括以下幾個方面：區域人力資源是區域經濟增長的重要資源稟賦；區域人力資源的不完全流動性是區域分異的客觀基礎之一；區域人力資源的流動是區際聯系的一個重要方面；區域人力資源的數量與質量是區域勞動分工的要素之一；區域人力資源內部層級是區域結構的重要表現；區域人力資源對區域的認同度是區域觀念的成因之一。

區域人力資源的素質是在一定地域內形成的。人力資源在一定地域內社會教育系統體系中獲得知識，在區域社會實踐中獲得經驗，在社會及傳統文化氛圍的影響下形成價值觀念。因此，人力資源有很深的區域印記，當然，區域觀念有利有弊，一方面有利于形成區域認同感，更快融入區域社會生活和工作中；另一方面，狹隘的城鄉地域觀念形成的隔閡，不利于區域人力資源開發和區域經濟發展。

一個地區的人力資源質量狀況，很大程度上由地區經濟發展水平決定的，經濟發展水平高，人的營養質量就高，受教育的程度高，自我發展的機會就多，能夠形成較好的能力素質。區域人力資源又作用于區域經濟發展，是區域生產函數中的內生變量，這也是區域人力資源開發的意義所在。

二、區域人力資源開發的投融資行為

（一）地方政府的行為特征分析

一個經濟區域的區域結構、組織和發展水平，是許多行為主體決策及其相互作用的結果。其中重要的主體有三個，即企業、家庭、公共機構（政府），投融資行為與地方各種利益關系如圖1所示。

作為行為主體的地方政府具有“經濟人”的一般特征。第一，追求效用最大化。地方政府在一定的約束下，總是盡可能地實現效用最大化。在外部環境和種種約束條件變化的情況下，地方政府為追求效用最大化而相應地調整偏好序列。第二，地方政府具有有限理性。由于信息和地方政府的認識能力都是稀缺的經濟資源，地方政府獲得它們需要付出一定代價。因此，地方政府總是在有限的信息和能力的約束條件下，從各種備選方案中選擇最佳方案。

（二）區域人力資源開發中的地方政府行為

在現代市場經濟條件下，政府是市場調節的補充者和矯正者，其職能發揮被限制在市場不能充分發揮作用的領域。這是由于區域人力資源開發作為一個整體，在一個地區經濟發展中具有以下特征：首先，區域人力資源開發具有正外部性。區域人力資源開發提高勞動者的體力、智力和技能，能提高勞動生產率，具有顯著的經濟效益；同時區域人力資源開發的社會收益大于社會成本，具有積極的外部效應。其次，區域人力資源開發具有公共產品的性質。通過教育、培訓等途徑開發人力資源，具有公共產品的屬性，很大程度上應由政府提供。第三，區域人力資源具有實現社會公平的功能。作為公共利益的代表，政府有責任和義務保障每個人都能享有最起碼的營養、健康及受教育的權利，從而實現在區域人力資源開發中的機會均等。此外，對于區域特殊資源如傳統文化傳承的民間藝人以及非物質文化遺產載體的區域特殊人力資源，地方政府也應進行保護性開發。

（三）區域人力資源開發中的地方政府投融資行為

金融是現代市場經濟的核心，是促進區域經濟發展的助推器。資本、勞動力、技術在促進區域經濟發展的過程中都起著重要的作用。但資本是勞動力和技術因素發揮作用的和推廣應用的重要條件。區域開發和經濟增長離不開金融體系的構建和融資機制的完善。

在現代經濟中，資本是通過企業和政府的投資形成的，而在投資之前都必須通過一定的渠道進行融資。融資進程涉及三個基本方面：（1）儲蓄，代表能夠用于投資的物質資源，它決定了資本積累的潛力；（2）融資體制，投資主體借以獲得資金的機制，通過融資機制實現儲蓄向投資的轉化；（3）投資，把資金用于擴大生產規模，增加資本存量。這三個方面相互聯系，相互制約，構成了一個有機整體。

由于我國幅員遼闊，各個地區資源稟賦不同而存在客觀差異，因而在經濟發展過程中必然形成生產力水平的不均衡，從而形成對貨幣流通、信貸需求的強弱迥異。這客觀上為當地地方政府運用財政和金融手段推動地方經濟發展提供了條件。就地方政府投融資來源來說，可分為內源融資和外源融資，在運行方式包括財政融資和金融融資。具體的操作方式包括上級政府的轉移支付、地方財政直接投資、利用民間資本、外來資本等籌措資金、利用銀行貸款、證券市場融資、支持企事業單位上市等。

三、我國區域人力資源開發的投融資分析

我國是世界上人口最多的國家，人力資源總數豐富，但是總體素質卻比較低。造成我國人力資源素質較低的原因，除了歷史因素之外，還包括大量的勞動力處于與生產資料分離和半分離的狀態，即非充分就業，就業和再就業問題突出；已就業的勞動力人口的勞動率低下；我國的教育和再教育以及培訓等工作與我國現階段的發展要求出現偏差。此外，我國人力資源在地區、行業以及城鄉之間的分布極不平衡，因此分析我國區域人力資源開發投融資有著重大現實意義。

（一）在區域投融資結構中，提高人力資源開發投融資的比重

區域人力資源開發中，地方政府的財政投入是主要來源，是區域人力資源開發的資金保障。在我國各地區的統計公報中，科學、教育、文化、衛生是財政資金投入的一個重要方面，主要用于人力資源開發。但長期以來，我國教育經費投入占GDP的比重，遠低于發達國家的平均水平，甚至低于一些發展中國家水平，如2012年這一比重首次達到4%。在我國省、市、自治區一級的地方政府中也不同程度地存在著這樣的問題。

（二）創新區域人力資源開發投融資機制，拓寬資金來源渠道

在區域人力資源開發中，除充分利用傳統的財政投入外，還應積極開拓新的投融資機制。例如，建立各類區域人力資源開發基金；與招商引資相結合，發揮本地區的人力資源優勢，在使用中開發；實行柔性區域人力資源開發戰略；積極支持科研院所、培訓結構掛牌上市，在全國乃至全球范圍內融資。此外，在實施外延式擴張的同時，還應注重內涵式拓展，即提高專用資金的利用效率，引進科學管理機制和治理結構。

（三）進行區域人力資源開發投融資規劃

區域經濟水平是區域人力資源開發的基礎，反過來，區域人力資源開發又能促進區域經濟發展。因此，人力資源開發戰略應納入區域國民經濟發展規劃中，并且適當超前發展。區域人力資源開發戰略一方面要認真貫徹國家的人力資源開發戰略，另一方面要根據本區域的實際，結合產業發展及其結構調整的需要，制定人力資源開發戰略。作為人力資源開發戰略的重要組成部分，投融資規劃要統籌兼顧，突出重點。既要有預期性目標，又要有約束性目標；資金投放方向明確，落實到位，并且納入考核體系；自下而上的需求與自上而下的供給相一致。

（四）開拓區域人力資源開發投融資新思路，推進區域間人力資源開發合作

不同層次的人力資源的流動，對于流出地區和流入地區有著不同的效應，因此在區域人力資源開發方面區域間的競爭與合作并存。實際經濟發展水平的差異為區域間人力資源開發提供了基礎。在我國區域間人力資源開發一體化發展已見端倪。如2003年4月以“長江三角洲人才開發一體化”論壇為標志，通過一系列合作行動，長三角人才開發一體化初步形成框架；2004年6月東北三省人才市場一體化合作簽字，又向建立全國統一的人才大市場邁進了一步；2005年7月，聯結江蘇、山東兩省十市的“‘10+2人才流動協作聯席會議”將為蘇北、魯南的發展提供更強大的人才支持，標志著蘇魯人才合作進入實質性啟動階段；2012年“重慶西部新城人才論壇”為西部新城發展“引智”，構建產學研一體化人才合作的制度化交流平臺，實現區域人才資源整合和共同發展。

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*本文受河北省社會科學發展研究課題青年課題“人力資本視閾下河北省產業升級動態能力提升研究”（201404130）資助。

（作者單位：燕山大學人事處）