基于政策網絡的異地高考政策的執行困境研究

湯志偉+王雪洋

〔摘要〕異地高考政策實質是圍繞優質高等教育資源所產生的利益分配機制，它涉及多方面利益主體：中央政府、地方政府、高校、考生與家長等。異地高考政策是一個由多元利益主體構成的政策網絡，可以分為政策社群、府際網絡、專業網絡、議題網絡。政策社群之間部門利益之爭，政策社群與府際網絡之間的教育公平和權力之爭，府際網絡之間的招生指標之爭，府際網絡與議題網絡之間的利益之爭，議題網絡之間教育權利之爭，導致了異地高考政策執行難度。建立利益協調機制最大限度地實現網絡主體之間的利益均衡，使異地高考政策網絡成為一個非零和博弈的互動網絡，推進異地高考政策的良好執行。

〔關鍵詞〕異地高考；政策網絡；政策執行；利益博弈；高等教育

〔中圖分類號〕G642.474 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0104-04

一、引言

任何公共政策從其本質上來看都是一定利益的確認形式，也是利益的調整工具和分配機制。異地高考政策是圍繞優質高等教育資源所產生的利益分配機制，異地高考政策涉及到眾多主體的切身利益，如何分配它們之間的利益以及分配是否公平就直接影響了政策結果。作為一種利益分配機制，異地高考政策應從全局利益出發，以實現公民平等接受教育為目的，合理分配各主體的利益，實現利益均衡。

以往中國的高考制度實行的是由國家主導的統一入學選拔政策，因此對高考制度的分析主要……