從公共政策視角看大學章程的規范化管理與大學治理

唐興霖+唐琪

〔摘要〕大學治理的本質涉及到大學權力的運行問題，而公共政策也蘊含著權力的配置問題。從公共政策的視角出發來探討大學治理問題，大學治理分為外部治理和內部治理。外部治理體現的是政府、社會與大學三者權力主體的權力配置與平衡問題，這直接體現在大學章程的制定之上，類似于公共決策過程；內部治理則強調的是大學內部各個權力主體之間的權力配置與平衡問題，直接體現在大學規范化管理方面。大學治理的科學性就直接體現在大學章程與大學規范化管理的關系上，大學章程是大學的憲章，是根本法的地位，那么大學規范化管理則是大學章程的具體實施，是大學章程的真正執行。二者相互作用、相互影響，共同決定了大學是否“善治”。

〔關鍵詞〕大學治理；公共政策；大學章程；大學規范化管理

〔中圖分類號〕G647.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）01-0098-06

一、限權與擴權：旋渦中的大學

大學，作為人類歷史文明的最重要的棲息之所和傳承之地，承載著人類歷史文明延續的重要使命。大學發展的歷史往往也折射出人類社會發展的歷史。作為人類社會的最重要的社會組織，大學對人類社會發展的各個方面都起著至關重要的作用。這種作用在人類當前面臨風險全球化的大背景之下，大學作為人類抵御和消解全球性風險的作用顯得尤為重要。然而，無論是盎格魯撒克遜傳統還是羅馬傳統的大學，抑或是社會主義傳統的大學在發展過程中都出現了功能的異化。……