泰國開放大學的質量保障及對我國的啟示

藍秀華　盧錦珍

【摘 要】泰國開放大學在世界上享有較高聲譽，這與質量保障不無關系，其在辦學理念、規范管理、質量保障體系建立、優質服務提供及謀求國際認可方面有很多成功的經驗，而我國的各類非全日制高等教育乃至全日制高校在質量保障方面存在不少問題，借鑒泰國開放大學的質量保障經驗，我國高校應轉變辦學理念，建立多層次保障體系并努力做到監控與服務并舉。

【關鍵詞】泰國；開放大學；質量保障；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0103-04

【收稿日期】2013-09-29

【作者簡介】 藍秀華（1970-），女，廣西欽州人，教育學碩士，副研究員，研究方向為高等教育基本理論； 盧錦珍（1971-），女，廣西扶綏人，教育學碩士，教授，科研處處長，西南大學教育學部在讀博士研究生，研究方向為教師教育、高等教育。

一、泰國開放大學辦學概況

泰國探索開放大學辦學模式始于國立法政大學，該大學1934年被批準成為法學、政治學方面的“開放大學”，于1960年結束其開放大學的歷史。[1]目前公認的泰國第一所開放大學，同時也是亞洲第一所開放大學為1971年建立的藍甘亨大學（Ramkhamhaeng University）。泰國另一所著名的開放大學是建立于1979年的素可泰大學（Sukhothai University）。這兩所大學都是政府開辦的公立大學。[2]此外，泰國還有蘇拉娜麗理工大學、大湄公河分區虛擬大學、法身開放大學等三所提供遠程開放教育的大學。[3] [4]

泰國開放大學的建立對普及高等教育貢獻極大。1970年泰國高等教育入學率僅為3.9%，到1975年升至5.5%，1980年則躍升到15.8%。到1997年時，泰國開放大學的人數已占泰國高等學校人數的64%。[5]

泰國開放大學入學門檻低，一般高中畢業或同等學歷的即可入學。盡管如此，開放大學并不等于低質量，尤其藍甘亨大學更是實行寬進嚴出的政策，畢業考試相當嚴格。由于注重質量，開放大學為社會培養了不少杰出人才，泰國不少政要人物從藍甘亨大學畢業，如前總理馬德祥。開放大學的畢業生在社會上也并不受歧視。[6]

二、泰國開放大學在質量保障方面的成功經驗

（一）寬進嚴出：以質量促發展的辦學理念

開放大學設立的目的是為那些中學畢業后沒有機會進入正規大學的人或是在職成人提供獲得高等教育畢業證書和學位的機會；同時也為普通大眾滿足生活和工作需要提供繼續教育和終身教育機會。基于這一宗旨，開放大學的入學門檻很低，只要持有高中畢業證書或同等學歷證明即可申請入學，入學不需考試。[7]但是，開放大學并不因為入學門檻低而放棄對質量的追求。藍甘亨大學的網頁在開篇的辦學宗旨中就明確提出：藍甘亨大學致力于培養既擁有專業知識又具備高度道德水準的畢業生。[8]素可泰開放大學將其辦學目標概括為：為提高民眾知識水平，滿足社會發展需要，向民眾提供教育課程和提高其專業水平的機會；為知識進步和國家發展參與研究；通過傳播知識向公眾提供生活教育服務，提高普通民眾的生活質量；保存泰國文化和促進公民積極生活態度的發展。[9]可見，在辦學宗旨上，泰國的開放大學一方面立足于滿足更多人接受高等教育的要求，另一方面將培養同時具備專業能力和良好道德及積極生活態度的人為己任。為達到這一高水平要求，泰國的開放大學對畢業考試要求嚴格，盡管每年入學人數眾多，但能夠拿到畢業證書的人并不多。比如，素可泰大學盡管注冊學生相當多，但實際上能獲得學位或資格證書的學生卻數量有限，淘汰率相當高。自成立以來，僅有10萬名學生完成學業并獲得了相應資格，以1982年為例，82139名注冊學生中僅有9594名被授予了學位或資格證書。素可泰成立后的第一個十年中，注冊生每年平均通過率為9.4%，且這一比率呈下降趨勢?？梢?，素可泰真正做到了嚴把學生質量關，真正強化了人才培養的觀念。[10]

（二）嚴密管理：以規范運行確保辦學方向

1.健全的行政管理體系

在外部，藍甘亨大學、素可泰開放大學和蘇拉娜麗理工大學等學校與其他國有教育機構一樣，最初受大學事務部管轄，后來該事務部在2003年解散合并到新改組的教育部。蘇拉娜麗理工大學是一所民辦自治大學，管理上有較高程度的自主權，但它與藍甘亨大學、素可泰開放大學一樣，必須完成大學事務部確立的、所有公辦和私立大學都要遵循的四個目標，即：提供和促進大學層次的學術和專業教育，提高民眾教育水準，服務社會需求；加強學術研究以獲取新知識并應用于國家發展；為民眾提供服務；保護和發揚國家的藝術、傳統和文化遺產。[11]

在內部，素可泰開放大學與藍甘亨大學的最高領導機構為大學校務委員會、校長及其班子（包括副校長、院長及主任等）管理，這與其他學術機構基本相似。以素可泰大學為例，其大學校務委員會由皇家法律指定的外聘董事會組成，成員大多來自大學以外，為科學、技術、社會科學和人文科學領域的專家級代表，任期二年；以校長為首的行政班子負責全面的管理，行政、教務、計劃、實施、發展、教育服務和特殊服務等各部門由各副校長分管；大學還設有六個服務部門即行政機構（級別相當于學院或協會），主任為第一把手。素可泰開放大學的12個學院實行院長全權負責制。[12]

2.規范的教學管理運作

泰國的開放大學有著規范的教學管理運作。以素可泰大學為例，其對教學的管理主要包含以下幾方面：

（1）對學籍和相關事務的管理。

開放大學的學生分為注冊生與非注冊生，注冊生按需要選定專業和課程進行注冊登記，非注冊生則購買開放大學的學習包進行自學，不需注冊。

（2）對教材的管理。

素可泰開放大學極重視遠程教學的教材建設，擁有一個較龐大的教材編寫、印刷、出版系統。教材由經專門委員會推薦并公認的主講教師編著。教材由大學自行審定，除審定內容外，更要考慮教材特點是否適合遠程教學自主學習使用。

（3）對考試的管理。

開放大學的學生以自學為主，所以考試是重要的大事情，它是教學質量測定的最根本途徑。素可泰大學在出題、組織考試等管理方面也摸索了一套成功的做法：首先是抓好試題庫建設。教材一出，即著手出試題的工作，將教材分寄給校外專家和教授，每人承擔2—3章的出題任務，同一章節分寄3位教授出題，且每位教授就每一章出3套題。此外，還要求他們就課程內容與教學大綱的要求相符與否做出評估。這就起到同時對大學的教材質量進行全面質量檢查的作用。得到的9套試題可進行若干排列組合，這樣就提高了試題質量，且增加了保密性。接著，由責任教師從試題庫選題。為防止漏題，規定對責任教師漏題處以嚴厲處罰甚至革職。隨后，選定的試題，由可靠的專職打字員打出，再由附屬印刷廠制版印刷。整個打字和印刷過程均有考試部門的負責人和保衛人員監督。試題印好后存放在保密室，考試前再由監考教師及保衛人員送到各考場。

考場紀律非常嚴格，考生入場前要反復的核對照片及筆跡，因而學生很難作弊。

考試結束后，重視試卷分析與評估，以利于改進出題及教材編寫。

此外，素可泰大學規定，每人在半年中最多學習三個科目，一年中最多學習六個科目。這就避免了學生盲目趕考而忽視學習質量。而且，期末考試成績不是衡量學業的唯一標準，如要想在修滿學分后獲得學士學位，還必須完成平時作業并通過理論性A考試及綜合性、獨立性的B考試，完成專業實驗室的學習。[13]

（三）專門的質量保障體系和機構

與其他高校一樣，泰國的開放大學有外部和內部的質量保障體系。

外部的質量保障主要由國家標準與質量評估辦公室（ONESQA）實施，該機構由泰國政府于2000年11月建立，每5年一輪對包括高等教育在內的所有學校實施外部評估，以檢驗辦學績效，提升教育質量。為確保評估客觀透明，國家標準與質量評估辦公室是一個獨立的公益性機構 。

此外，高等教育委員會于2007年也制訂了《高等教育機構內部質量保障指南》，包括9個部分44項指標。各高校在此基礎上建立或完善了各自的內部質量保障體系。[14]

而事實上，素可泰大學1977年開始便已建立了自己的質量保證體系。該大學成立了專門的工作組，承擔研究、確定開放教育系統的教育質量保證體系的任務。大學內部設立了校級、學院級、中心級等不同層次的教學質量保證委員會。2001年素可泰開放大學又成立了教育質量保證協調中心，由校長辦公室主任領導此項工作，中心成員經過專業課程培訓，并通過學術講座、討論等實踐訓練以保證具備評估教學質量的能力。[15]

（四）為學生提供優質的服務

1.打造優秀教師、教輔團隊

泰國的開放大學注重打造高水平的教學和教輔團隊，以便為學生提供高質量的教學和其他各方面服務。例如，藍甘亨大學就有一個強大的工作團隊，其工作人員大致分為兩個部分——學術人員和輔助人員。學校通過國外高校的合作與援助為所有人員提供短期培訓項目，還給予部分經費資助支持教師參與碩士和博士學位計劃以提高技能。學校鼓勵各類人員不斷上進，支持他們通過參與研究，參加本地的和國際的會議、研討會和講習班以跟上本領域學術發展的步伐。[16]

素可泰大學則善于利用學校內外各領域的優秀人才資源，如上述提到的請專家教授參與試題出題及評價課程內容與教學大綱的吻合度。同時，該大學也重視通過與世界上其他國家的交流合作來提升教學和管理水平，拓寬教師的視野。目前，素可泰大學與中國、印度、韓國、馬來西亞、新西蘭、德國、美國等多國的教育機構簽訂合作協議，開展各方面的交流合作。[17]

2.建立學習和考試中心

開放大學雖然主要以網絡遠程學習為主，但是，各大學還是盡可能地為學員提供便利的、環境優良的學習和輔導中心。例如，為了給全國各地的學員提供同等的教育機會，藍甘亨大學在全國建立了23個分校區，各分校區與主校區一樣，提供學士、碩士、博士學位課程，也為所有有興趣的人提供坐在教室聽課的機會。遍布全國各地區分校的教學、學習和評估系統的標準與藍甘亨主校區的標準完全一樣。為了更好地給各區域學生參加考試提供便利，該大學已在全國76個省設立了76個考試中心。藍甘亨大學的校園環境非常優美，甚至可成為當地的一個旅游點。素可泰大學也在全國建立了80個省研究中心，以便向學員提供各種服務。[18]

優美的學習環境，不出遠門就可參與的學習與輔導活動，這些都為學員的學習提供了諸多便利，為他們順利完成學業提供了重要的物質保障。

3.提供豐富學習資源與活動

在藍甘亨大學這樣一個開放學習環境中，課堂出勤是非強制性的，而中央圖書館作為一個不可或缺的學習資源起著至關重要的作用。圖書館的主要目標是提供學習資料和服務以支持課程設置并培養獨立的學習與研究風氣。圖書館大約有館存泰國語和外國語書籍495000本，書籍按國會圖書館分類系統進行分類。[19]

藍甘亨大學為學生提供各種活動以鼓勵他們培養特殊的興趣和才能，發展他們的領導能力和主動性。該校學生可以參加大學事務和學生政治事務，也有機會參加泰國國內政治活動；許多學生俱樂部組織參觀了國內各個地區很多省份，參與了許多鄉村項目如建設學校、挖掘泉水等等；學校鼓勵學生參加各種體育運動并參與國內和國際賽事。學生在某項體育賽事獲一等獎將被大學體育明星計劃授予獎學金。[20]

素可泰開放大學則通過郵局把各種學習材料，如課本、作業簿、參考書、磁帶、打印材料等郵寄給學員；學員也可郵遞或通過網絡把作業、問題及時傳送給教師，雙方加強溝通，共促學業進步。素可泰開放大學還通過與有關政府機構合作，建立了特別研究中心、專門實驗室和實踐基地，為學員提供實踐機會，以提高他們的動手能力。[21]

4.設立專門的輔導機構

泰國的開放大學為學生設立了各種輔導機構，以幫助他們思考和解決生活與發展中的各種問題。如，藍甘亨大學成立了學生輔導、職業生涯規劃與就業服務中心（SCPC），目的是在金融、教育、職業、家庭或個人問題等方面為學生提供指導和幫助，使他們在學術發展上達到自己可能的程度。[22]

（五）擴大對外交流，謀求國際認可

可以說，一所學校的服務范圍越大，對外交流越廣，則對其自身發展水平的要求就越高，因為實力提升才有可能提高服務能力并得到廣泛認可。在這方面，泰國的開放大學也是做出了很大的努力，如上文提到素可泰大學就與世界范圍內諸多發達國家和發展中國家的教育機構開展合作交流，并加入了20多個國際組織。藍甘亨大學已將其服務擴展到國外，為全世界29個國家提供本科和碩士學位課程，并且在那些國家建立了38個考試中心，且這個數量還在繼續增加。為安排國外的考試事務，藍甘亨大學已獲得國家外交部的全力支持，各大使館和領事館為他們提供考試地點。因此，藍甘亨大學成為了第一所在海外提供學術服務的泰國大學。[23]

三、啟示與借鑒

綜上所述，泰國的開放大學在質量保障方面所做出的種種努力是值得欽佩的，它們并不因自己所招收學生的特殊性而降低對培養質量的追求，其經驗可給予我國高等教育的辦學諸多啟示，其中，個人認為以下幾方面較為重要：

（一）轉變辦學理念：質量保障的前提

近年來，我國高等教育的普及化發展步伐很快，高校招生規模不斷擴大，這滿足了更多人接受高等教育的需求，然而也帶來了諸多隱憂，“最大的隱憂在于培養質量，尤其是一些弱勢學校，‘寬進寬出幾乎成了大家公認的嚴重問題”。[24]出現這樣的問題，其根子在辦學理念。許多高校在辦學理念方面出現了偏差，只顧慮了學校的生存，忽略了學校的社會責任，為保住招生量而降低質量標準以求高畢業率，這不僅使一些不合格的人才獲得了不應得的資格，更嚴重的是損害了社會公平。非全日制高等教育的問題更嚴重，廣播電視大學、各類函授教育等等，廣招學生、廣授文憑，導致“文憑泛濫”，社會人才魚龍混雜。

反觀泰國，素可泰等開放大學不惜以低畢業率保證培養質量，避免不合格畢業生對真正的社會有用人才的沖擊，真正體現了開放遠程教育乃至高等教育的辦學宗旨。[25]可見，無論是正規高等教育還是非全日制高等教育，保證培養質量的關鍵是辦學理念。因此，高校擴招的同時必須進一步明確辦學理念，必須充分意識到擴招是為了擴大民眾接受名副其實的高等教育的機會，而不是粗制濫造地將一批不合格人才推向社會。高校應努力以嚴謹的精神治學、以嚴格的標準要求學生、以高質量的服務回饋社會。

（二）建立多層次保障體系：質量保障的立體推進

我國從1985年起開始了有計劃的高校教學水平評估，本世紀初以來更啟動了5年一輪的高校人才培養水平評估（含本科教學水平評估和高職高專院校人才培養工作水平評估）工作，這體現了國家對高等教育質量監督的重視。但是，我國在高校質量保障體系和機制構建方面仍顯得薄弱。首先，教育部主導的評估并非第三方評估，這使其客觀中立性和嚴格性大打折扣，且評估的形式主義耗費了大量人力財力物力但最終未能很好地達到預期目的，反而引來諸多詬病。其次，我國高校在內部質量管理體系的建立上也還比較薄弱，國家在這方面還沒有出臺相關的政策法規。而泰國的開放大學不僅有國家層次的公益性質量監督機構，也有高校內部的質量保障體系，此外還積極加入各種國際組織，謀求國際認可，這無疑是為其質量保障主動加壓。這就從校內到校外、從國內到國際建立了一套立體的保障網絡，增強了學校提升辦學質量的主動性和積極性。這方面的經驗無疑可為我們提供有益的借鑒。

（三）監控服務并舉：質量保障的良方

從泰國開放大學的質量保障運行來看，不管是外部的還是內部的保障，都不僅著眼于監控，同時也注重服務，即一方面預防不良問題的產生，另一方面對存在的問題和困難給予指導和扶持，對高校及其師生提供更優質的服務，這就從更積極的層面體現了質量保障的初衷。如泰國國家標準與質量評估辦公室于1999-2004年實施了首輪外部評估，評估強調以友好的方式進行，主要目的在于提升學校對評估的接受度，并根據第一輪評估結果針對各類高等院校的實際修訂了更科學合理的評估標準。[26]而開放大學本身除了建立專門的教學質量保證委員會，還為員工提供各種進修、參與研究的機會，促進其能力的提升；對學生，則不僅在學習、紀律等方面嚴格要求，更在個人發展和生活事務等方面盡量提供良好環境、優質服務和個性化輔導。當前，我國的高校辦學水平評估也強調以評促建，但是，薄弱學校在評估中更多感受的是對被淘汰出局的擔憂，原因在于評估仍過多強調了監督而對幫扶重視不夠。高校內部自身對如何通過服務師生而提高辦學水平也還需要下更多的工夫。因此，泰國開放大學在這些方面的努力也同樣值得我們學習。

【參考文獻】

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（編輯/趙曉東）