我國高等教育的結(jié)構(gòu)性壟斷及法律規(guī)制*

曾殷志，鄭鵬程

(1.邵陽學(xué)院 教務(wù)處，湖南 邵陽 422000;2.湖南大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410082)

由于高等教育活動(dòng)存在顯著的信息失靈和外部效應(yīng)，所以，傳統(tǒng)上高等教育是由國家壟斷的。但隨著高等教育大眾化、普及化及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，高等教育的國內(nèi)競爭與國際競爭日趨激烈。2010年7月出臺的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出:“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增加。”對于如何提高我國高等教育的國際競爭力，可謂見仁見智。筆者認(rèn)為，競爭力源于競爭本身。當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性壟斷，嚴(yán)重阻礙了高等教育的公平競爭。因此，要增強(qiáng)高等教育的國際競爭力，就必須運(yùn)用法律手段規(guī)制結(jié)構(gòu)性壟斷，努力構(gòu)建競爭性高等教育結(jié)構(gòu)。

一

“競爭是導(dǎo)致繁榮和促進(jìn)繁榮必不可少的手段。”［1］11綜觀美、日、英等現(xiàn)代高等教育強(qiáng)國的發(fā)達(dá)史，不難發(fā)現(xiàn)，這些國家在發(fā)展高等教育方面有一個(gè)共同點(diǎn)，即高度重視競爭以及重視法律在保障競爭中的作用。

美國既是高等教育大國，更是高等教育強(qiáng)國。分析其成功的原因，美國學(xué)者將其部分歸功于競爭。哈佛大學(xué)亨利·羅索夫斯基教授認(rèn)為:“世界上領(lǐng)先的大學(xué)有很大一部分位于美國……部分地歸功這種學(xué)校之間的競爭制度。