政府績效信息失真機制及規避路徑研究——以新制度經濟學為視角*

盛明科，劉 葉

(1.湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105;2.武漢大學 信息管理學院，湖北 武漢 430072)

政府績效管理是伴隨著西方新公共管理改革運動興起，以推進有效的政府治理為目標，圍繞政府經濟社會事務治理、公共服務供給、內部事務管理的效率與效益，推行以績效信息為基礎的績效計劃、績效評估與績效提升等公共治理活動。黨的十八屆三中全會提出，要“嚴格績效管理，突出責任落實”。針對政府履行公共管理職能、提供公共服務結果所收集、加工、整理、傳遞的所有績效數據，保障其真實性和公信力，是嚴格績效管理和推進公共責任落實的關鍵。政府績效管理實踐中，由于官僚科層制的內在弊端、官員扭曲的政績價值取向、信息產權不明及交易成本過高等，常常導致績效出現目標置換和信息失真，損害了政府績效管理的科學性與有效性，一定程度上制約政府治理體系和治理能力的現代化。從新制度經濟學的視角剖析政府績效信息失真的機制及其內在機理，以此為基礎探索政府績效信息失真的規避路徑，是未來推進政府績效管理長效發展和深化政府績效治理的客觀要求。

一、政府績效信息失真的機制分析

政府績效管理“在很大程度上就是一個信息的收集、加工和處理的過程”，績效信息的真實是績效管理的生命線。［1］2014年4月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調，要“以科學的政績考核引導廣大干部創造實實在在的政績”，這里提到的“實實在在的政績”本質上就指政府績效信息，強調各級黨委政府應該注重追求群眾認可、符合科學發展觀和正確政績觀、真實而有效的政績。……