銅川市社區體育設施規范化管理體系研究

吳貽暉 單顯露 胡 勇

隨著我國改革開放的不斷深入，人們的物質文化生活水平不斷提高，全民健身的意識和需求也不斷增強，構建多元化體育健身服務體系已成為必然，體育作為一種社會文化現象,不僅滿足人們健身強體、愉悅身心和提高生活質量的需求,更重要的是以它特有的功能逐漸深入人心，融入我們的生活，進入各類住宅小區、鄉村街道和城鎮社區。而對于體育設施及其有效管理，不僅能起到有效提高健身效果和服務質量的作用，而且是節省資源、降低成本、美化環境，提高生活質量的重要因素，本文就銅川市社區體育設施及其管理現狀作出調查，旨在為有關行政部門制定地方性法規以及對體育工作的管理提供參考依據。

問卷調查的基本信息

1.調查時間與方法

⑴調查時間。2013年8月—10月底，近三個月時間，采用先培訓后上崗的辦法，分兩組分赴調查點開展工作。各類統計結果的截止時間均為2013年10月底。

⑵調查方法。主要采用現場問卷填寫、部分實地調查等方法。通過訪談對可能遺漏的問題予以記錄，對問卷進行數據的統計與分析。對五個縣區級體育管理部門以及鄉鎮社區社會體育指導員或管理人員發放的體育設施種類、數量等問卷進行統計。

2.調查區域的確定及其基本情況

以銅川市現轄三區一縣一個經濟技術開發區為區域對象，對區域內五個縣區級下屬的41個鄉鎮街道辦體育管理部門發放《銅川市體育設施建設項目調查》、《銅川市運動項目與場地情況調查》、《2010—2012年銅川市體育設施資金配套情況》、《社區體育社會指導員與特色項目》41套164份，回收164份，有效問卷164份，有效率達到100%；對轄區銅川籍或在銅川居住一年以上的公民，采用隨機發放問卷、訪問的形式，指導按要求填寫。發放地址為宜君縣農貿集會、印臺區城關鎮集會、王益區文化宮廣場、耀州區政府廣場、新區陽光廣場及裕豐園小區等六處。共發放管理類問卷300份，收回300份，有效問卷282份，有效率達到94%；調查過程中，盡量做到年齡選擇中老年人，男女性別適當均衡，在問卷填寫與發放過程中，適時提出相關問題，重點對城市與鄉鎮社區、村委會、居委會以及居民小區中的經常使用者與管理者進行相關問題的交談，并一一作好記錄。

⑴問卷的效度。調查問卷設計完成后，送至相關10名專家進行審查和評價，評審結果顯示調查問卷的有效值為9.03（如表1），說明本研究的調查問卷有較高的效度。

⑵問卷的信度。本研究在2013年12月份隨機抽取參與調查的群眾20名進行測試，在復測中發檢驗問卷，兩次測試的間隔時間為兩周，并對測試的結果利用皮爾遜積差相關系數法進行檢驗,結果顯示，調查問卷的信度值分別為R=0.88，說明本研究的調查問卷有較高的信度。

研究結果與分析

1.體育設施現狀

銅川市總人口數為86萬，其中非農業人口45萬人，城鎮人口占全市總人口的53%，其中王益區200230人、印臺區217509人、耀州區251860人、新區73678人、宜君縣91160人，依據《銅川市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，參照《“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）》中規定，3—5萬人設立小型全民健身活動中心一個、5—10萬人設立中型全民健身活動中心一個的標準來衡量，銅川市的全民健身活動中心分布相對合理（如表2）。籃球場、乒乓球場地比較充裕，而其他項目的數量、種類則相對較低（如表3）。

表2 銅川市體育設施建設項目調查（塊）

表3 銅川市運動項目與場地情況調查

2.體育設施的管理現狀

⑴樣本的個人行為。對問卷調查者每天鍛煉的時間、地點、項目、目的、每周鍛煉的次數以及鍛煉的理念作了了解，從中可以看到，每天鍛煉的時間集中在下午14—18點之間，對于上班族來講時間集中在18點以后，鍛煉的地點集中在社區的廣場或社區周邊，對于鍛煉的目的來說，多數人還是認識到增強體質提高身體抵抗力的重要性；大家喜歡的體育項目依次是社區廣場內散步及其他、羽毛球、乒乓球、籃球和棋牌類；在社區廣場內散步及其他一項中，主要活動內容是散步、健身操、交誼舞和武術等，這些項目具有非競技化、韻律性、傳統性、文體一體化等特點，而排在第二、三、四位的羽毛球、乒乓球、籃球等均為球類項目，則融競技性、趣味性于一體，提高了參與者的競爭意識。

⑵社區服務滿意度。對社區體育設施滿意度的調查中，主要從活動的場地、環境、管理、設施的數量種類、活動的組織狀況以及管理方面的問題等作出了調查，調查者對目前的總體滿意率達到72.07%，不滿意率僅為27.93%；但在種類和數量上明顯不足，因此，社區組織的為數不多的體育活動參加率僅為32%，10種以下體育設施的社區達到了82%。體育設施損壞方面，有人管理的社區的體育設施損壞率僅達到29%；露天場地居多達到74%，場地的管理與服務質量自然可想而知。

存在的主要問題

1.管理問題有待提高

管理人員的缺失、管理機構缺乏、管理者責任不明、管理體系尚未形成，是目前存在的顯著問題。調查中發現，大多社區體育活動管理者均以兼職為主，社區工作者中缺乏二級以上的國家社會指導員，這導致社區設施設備的指導和社區體育活動開展的局限性，從而降低了群眾參加體育鍛煉的實效性、積極性。

2.體育設施配備不足

由于各種原因，銅川市在全國仍是處于經濟落后的地市之一，導致社區體育發展也較為緩慢，體育健身設施的數量和種類嚴重不足，從表2可以看出，一些體育項目的場地嚴重缺乏，如足球、排球、網球、地擲球、輪滑等，其中網球已成為當今熱門項目，國內已有很多民間比賽進行，但在社區還無一塊場地。這些場地的缺乏也制約著銅川市體育的發展。

3.制度落實缺乏監督

2012年7月，國家發展改革委、國家體育總局聯合頒發發改社會[2012]2377號文件《關于印發“十二五”公共體育設施建設規劃的通知》，同時，也頒發了《“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）》，這些都詳細規定了指導思想、基本原則、建設目標、資金籌措等內容，也對體育設施的建設原則、選址、項目、要求等提出了詳盡的規定，但相關部門缺乏監督或監管，制約著社區體育建設的順利進行。

建議

1.縱向管理

推進體育設施規范化管理，要以政府為主導，以公共財政為支撐，完善覆蓋市、區縣、鄉鎮（街道）、村（小區）的四級公共文化服務體系，要成立以相關體育局（科、股）為行政牽頭的縱向管理部門，業務上協助指導，行政上監督考核，經費上協調扶持，使其健康穩定的發展。市級體育管理部門要想方設法改善城鄉群眾健身設施和條件，增加群眾性體育健身活動面積。大力開展“農民體育健身工程”、“鄉鎮農民體育健身工程”以及“城市社區全民健身器材配送工程”，加大縣級體育場館建設，建立各級各類體育活動中心。

2.橫向交流

要鼓勵開展體育交流，大力舉辦各類體育競賽活動，分年齡、分級別、多形式、多種類、全方位地開展健身活動。要在一年中的不同時期、不同節氣、不同假日系統地安排活動內容，要充分發揮街道居委會、村委會一級社區組織在群眾體育組織管理中的積極作用，要鼓勵成立各級各類體育俱樂部、體育協會，積極開展相互間的體育交流。

3.多方支持

社會各界都應當認識到社區體育工作的重要性，都應該關心支持和幫助社區發展體育事業，要在當地政府的領導下，爭取社會各界、特別是要爭取和鼓勵企業參與，給予經費、設備和建設方案等支持。

4.群眾督導

⑴建立群眾參與的管理監督機制，鼓勵公民自覺參與管理，了解社區體育工作的重要性和必要性，成立以社區牽頭的群眾組織監督機構。

⑵建立公民體質狀況監督機制，要進一步引入《國家體質健康標準》的測試，要讓公民熟知自己的身體狀況，知道如何科學地鍛煉身體。

5.自主管理

社區要成立專門的體育工作管理機構，要合理設崗，明確責任，科學管理，提高效能，更好地為公民服務。

總之，縱向管理、橫向交流、多方支持、群眾督導、自主管理的五要素構成了體育設施規范化管理的體系，只有全面地理解和領會其實質，科學地思考其內在聯系，充分地發揮社區體育的功能，才能更好地為社區公民服務，真正提高中華民族的素質，如此，作為社區必備功能之一的體育健身將會越來越多地得到人們的認可。

[1]國家體育總局.城市社區體育設施建設用地指標[M].北京:中國計劃出版社,2005.

[2]國家發展改革委國家體育總局.“十二五”公共體育設施建設指導手冊（試行）[DB/CD].2012.

[3]林恬.社區體育管理含義、內容與原則的再認識[J].體育與科學,2004（2）.

[4]曾琳.上海城市社區體育設施現狀調查與思考[J].規劃師，2007（1）.