社區建設、居民福利與政策路徑——以浙江省溫州市為例

熊 蕭

(浙江東方職業技術學院高職研究發展中心，浙江 溫州 325011)

一、引言

從社區建設模式方面看，當前社區建設，大體有兩種思路:一是主張分別建設農村社區與城市社區;二是建設統一的城鎮社區?！耙惑w化”建設雖然可能解決長期以來阻礙我國經濟發展的城鄉“二元”結構問題，但在我國戶籍制度沒有取得突破之前，城鄉“一體化”建設很可能成為一句空話，甚至成為農村集體土地“轉換”為國有土地提供借口。城鄉分別建設社區是國家實施“新農村”戰略的重要依據，也是當前仍然在實施的重要政策。但隨著城鎮化率的提高，部分已經建成的“新農村”中的居民又開始遷往城市。農村居民的“二次遷移”說明， “新農村”雖然很好，但并不是這些向城市遷移的農村居民的目標。［1］所以，社區建設的模式“似乎”陷入一個兩難的境地。

從社區管理方面看，我國城市社區長期采用居委會自治管理制度，“議行合一”。隨著商品住房制度的推廣，許多新建社區在成立居民管理委員會后，也成立了專門的物業管理委員會，專門負責小區的物業管理與服務。雖然我國于2007頒布了《中化人民共和國物權法》，但當前的社區管理主要依據1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居委會承擔了較多的行政管理的職責。社區管理存在“越位”與“缺位”現象。［2］

從建設目標方面看，當前許多地方的社區建設目標主要依附于地方“政績”，例如棚戶區改造、城中村改造、加快城鎮化建設等，有的甚至與地方經濟增長目標相掛鉤。……