例談中小學呼喚校長職級制

文/張有豹

摘 要：校長職級制是當前我國教育管理改革的熱點，也是世界范圍內校長專業化發展的需求。目前，上海、濰坊、中山等城市已經試點了校長職級制，得到了中小學的呼喚，取得了初步成效。

關鍵詞：校長職級制；人事制度；均衡發展

目前，上海、濰坊、中山等城市已經試點了校長職級制，得到了中小學的呼喚，取得了初步成效。

一、理順了教育行政部門與學校的關系

校長的成長規律與政府官員是不一樣的，學校又有自己的發展規律，因此，建立與學校發展相適應、與校長成長相適應的校長管理制度非常必要。2010年2月28日，中國民主促進會中央委員會在全國政協十一屆三次會議上提交提案說，建議國家組織和人事部門盡快研究取消中小學校行政級別，全面推行中小學校長職級制度，將其日常的晉升和管理權交給各級教育行政部門。2004年，濰坊市所有全日制中小學一次性取消行政級別，教育、人事、財政出臺了推行校長職級工資制度的指導意見，按照“脫鉤、分類、轉制、搞活”的原則，在壽光、諸城進行試點，年底全面推開。從此之后，校長不用再奔波于跟教育無關的各個會議，而有充足的時間進入課堂聽課。

二、初步形成了“職務能上能下”的良好氛圍

過去以行政方式管理校長的一大弊端就是校長也像政府官員一樣，只能上不能下，只想去好學校，不肯到差學校，這樣極大地影響了教育事業的發展。實行校長職級制度后，校長的職級，完全從行政級別分離出來。新擔任校長或副校長，可能是三級一等校長，而長時間在初級中學擔任校長或副校長，如有較高管理水平和辦學成績的，可評為一級甚至特級校長。自80年代全國實行工資制度改革以來，根據有關規定，上海市將學校按照類型、規模掛靠相應的行政級別。經過實踐，教育行政部門感到這一辦法不適應中小學管理的特點和實際，為了改變這種狀況，市教委在有關方面的支持下，決定打破以學校級別定校長級別的模式，建立中小學校長職級制的管理制度。職級制自1996年起在盧灣、靜安兩區試點，2000年擴大到八個區，之后在全市鋪開。中小學校長職級制的建立，有助于完善職務能上能下、流動能進能出、待遇能高能低的干部管理體制。

三、促進了“教育家辦學”體制的初步形成

實施校長職級制，去掉行政級別，關鍵是去掉用行政化管理的辦法管理學校，讓真正懂教育的人按教育規律管理學校，實現教育家辦學。現在的新一輪職級改革，是在2004年基礎上對該制度的完善，“這對進一步提升校長專業化水平，提倡教育家辦學是一個很好的推動作用。”這項新舉措有利于促進校長向“學者型”“專家型”轉變，為推進素質教育創造了條件。

四、促進了中小學校長專業化發展

隨著教育事業的發展，校長工作越來越顯示出專業化的特點。職級制的建立，突出了校長工作專業化的特點，并且職級制的評價要求也使校長的工作更加科學、規范。“校長職級制是淡化行政色彩，讓有專業素養，有豐富教育經驗的人士來當校長，并通過職級這種臺階促進校長的專業成長。”教育部教師工作司教師管理處處長黃偉表示，先行先試的中山職級制，將為全國中小學校長職級制改革提供借鑒和經驗。2012年12月24日，教育部公布《義務教育學校校長專業標準》，明確要完善義務教育學校校長選拔任用制，推行校長職級制。推行職級制是對體制機制的一次創新，把職級制引入校長管理，可以更好地激勵校長努力提高辦學水平。

五、提高了中小學校長的待遇

建立校長職級制，可以與辦學實績掛鉤，合理解決和逐步適度提高校長待遇，進一步調動校長的積極性。在2004年實施校長職級制改革的基礎上，中山市啟動新一輪校長職級制改革，全市300多所公辦中小學（幼兒園）校長將去“行政化”，申報3個序列4級7等的職級，即小學（幼兒園）校長職級序列、初級中學（特殊教育學校）校長職級序列和普通高中（中等職業技術學校）校長職級序列。每一序列設置四級七等，從低到高依次為初級校長、中級二等校長、中級一等校長、高級三等校長、高級二等校長、高級一等校長和特級校長。

六、避免了中小學校長一勞永逸和短期行為

在傳統的干部管理體制下，一大批中小學具有行政級別，校長也隨之被冠以處級、副處、科級，其任用與管理歸組織或人事部門，無形中對教育的發展設置了障礙：（1）官本位，導致教育行政部門事權與人權不統一；（2）系統內難流動，一個縣級校長就是能力差，要他去一般學校他也不會去；（3）積極性問題，“好歹我是某個級別，你不能給我撤了”。現在實行職級管理后，校長們精力絕對要放在教職工管理、用人、分配、教學、考核等等的創新上，因為任期四年，職級每兩年重新評定，并且是以上兩年的業績為據，避免了一勞永逸和短期行為。

七、有利于推動中小學校的均衡發展

據了解，僅有約150名中小學校長的盧灣區，在1998年和1999年中，校長流動達80人左右。區教育局組織科負責人說，在原有體制下，這種流動是不可想象的，因為讓一個重點中學的校長到非重點去任職，就意味著降級使用。而實行職級制以后，一個非重點中學校長的職級不僅可以高過重點中學校長，而且比較而言，薄弱學校更容易做出業績，對晉升職級、獲得較高的能績工資更為有利。

校長職級制作為一項人事制度改革，總體來說，價值取向是正確的。但是，校長職級制是校長管理制度中的一個部分，要更好地實施校長職級制，還必須建立一系列配套的校長管理制度以促進校長整體素質的提高，推進我國教育事業的發展。

編輯 薛直艷