引導土地流轉(zhuǎn) 推動適度規(guī)模經(jīng)營的思考

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，是當前農(nóng)村土地制度改革中的一項重要內(nèi)容，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。近期我們組織專班，就如何抓住機遇引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等問題，對全區(qū)土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、取得成效、存在問題等情況進行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、基本情況

掇刀區(qū)現(xiàn)轄兩鎮(zhèn)四街道辦事處，80個行政村（場），679個村民小組，31個社區(qū)居委會，擁有國土面積616平方公里，總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.43萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)2.42萬戶，耕地總面積23.72萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力“洗腳上岸”，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展需要，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)日益頻繁，土地經(jīng)營正逐步呈現(xiàn)“規(guī)模化、集約化、多樣化、規(guī)范化”的新格局。截至2013年底，全區(qū)共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地5.43萬畝，占耕地總面積的22.9%，涉及農(nóng)戶8247戶，流轉(zhuǎn)方式主要以出租、轉(zhuǎn)包、互換和股份合作為主，土地流轉(zhuǎn)租金每畝在500-850元/年之間。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源條件的不同而呈多樣化，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、委托代耕及拍賣經(jīng)營等六種形式：

（一）轉(zhuǎn)包。是指農(nóng)戶將承包土地直接轉(zhuǎn)包給本村內(nèi)的其他人經(jīng)營，收取一定土地租金，期限一般在1-3年左右。這種方式比較分散，協(xié)議簡單，期限較短，轉(zhuǎn)包標的不定。目前全區(qū)轉(zhuǎn)包面積達2.84萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的52%。

（二）轉(zhuǎn)讓。是指部分農(nóng)戶常年在外經(jīng)商，且居住地已遷往城鎮(zhèn)中心地帶，經(jīng)村委會同意后，將土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓他人（包含本村內(nèi)及村外人員）。全區(qū)轉(zhuǎn)讓面積共有0.28萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的5%。

（三）租賃。是指農(nóng)戶將承包土地出租給本村以外的人經(jīng)營，按照雙方自愿的原則，協(xié)議收取一定土地租金。全區(qū)租賃面積共有0.21萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4%。

（四）互換。是指農(nóng)戶根據(jù)土地離住所距離、灌溉水系等自然條件，自愿協(xié)商對有關田塊進行互換，在鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）登記備案后，進行土地承包經(jīng)營權的重新確認和變更。全區(qū)互換面積共有0.32萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的6%。

（五）委托代耕。是指部分農(nóng)戶常年在外打工，又不愿放棄承包土地經(jīng)營權，將承包耕地委托周圍農(nóng)戶或親友代耕。全區(qū)委托代耕面積共有0.75萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的14%。

（六）拍賣經(jīng)營。是指對村集體的多種經(jīng)營基地、機動地、四荒地等對外公開進行拍賣。全區(qū)拍賣經(jīng)營面積共有1.03萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的19%。

四、推進土地流轉(zhuǎn)的對策及建議

（一）搭建農(nóng)村流轉(zhuǎn)服務平臺，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場、鎮(zhèn)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心、村配土地流轉(zhuǎn)信息員的運作模式，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三級”服務平臺。區(qū)級主要負責辦理農(nóng)村各類產(chǎn)權交易，提供交易咨詢、策劃、信息發(fā)布、資金監(jiān)管、鑒證、糾紛調(diào)處仲裁等服務，出具產(chǎn)權交易憑證，提供產(chǎn)權交易相關知識培訓和產(chǎn)權投融資項目相關配套服務（其服務范圍包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面、“四荒”地使用權、農(nóng)村宅基地使用權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權及其他農(nóng)村產(chǎn)權）；鎮(zhèn)級主要負責收集、整理、發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息，組織開展流轉(zhuǎn)交易服務和交易價格的評估，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供合同鑒證服務，規(guī)范檔案管理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等；村級主要負責土地流轉(zhuǎn)信息的收集、上報工作，及時在村務公開欄中發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。目前，鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機服務平臺運行正常，而區(qū)級沒有建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場平臺，對鎮(zhèn)、村兩級提供的土地流轉(zhuǎn)信息不能對外發(fā)布，影響了我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度。因此，建議我區(qū)組建區(qū)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托公司，將具備條件的連片土地以行政村或自然小組為單位集中流轉(zhuǎn)到信托公司，由信托公司在不提高流轉(zhuǎn)價格、不改變流轉(zhuǎn)行為的前提下，轉(zhuǎn)租給具備實力和條件的承包業(yè)主，同時，信托公司可作為擔保人，對流轉(zhuǎn)土地提供信貸擔保，為承包業(yè)主提供信貸支持，來增強土地流轉(zhuǎn)市場活力。

（二）出臺獎勵政策，加快推進土地流轉(zhuǎn)。建議區(qū)財政每年安排100萬元左右的土地流轉(zhuǎn)專項資金，對土地流轉(zhuǎn)期限5年以上、單宗土地流轉(zhuǎn)面積在500畝以上（土地股份合作社入股面積150畝以上）的新增土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)項目，按100元/畝的標準給予一次性獎勵；對規(guī)模養(yǎng)殖20畝以上、年出欄5000頭豬、3萬只雞的養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖合作社，給予一次性獎勵3萬元；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦的生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和種子種苗基地等帶動效益明顯，面積在500畝以上的，給予5萬元獎勵；對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地50畝以上的，按100元/畝標準給予獎勵，同時在技術服務、項目支持、信用等級評定等方面予以優(yōu)先安排。

（三）培育新型主體，加快土地流轉(zhuǎn)進程。一是招商引資，引進龍頭企業(yè)。通過優(yōu)惠的招商引資政策引進龍頭企業(yè)，積極支持以租賃、招標等方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，建設高標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時積極引導農(nóng)民將土地入股給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實行“企業(yè)訂購、分戶生產(chǎn)”的方式，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。首先是選擇一批有市場，效益好，帶動輻射力強的合作社進行重點指導和幫扶，加強對農(nóng)民合作社領頭人的培訓，提高其經(jīng)營管理水平，促進土地與資本的結(jié)合，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化。其次是組建土地股份合作社。

（四）加強組織領導，形成強有力的領導機制和工作機制。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)紀委、農(nóng)辦、國土資源局、財政局、水務局、農(nóng)林局等相關負責人為成員的領導小組。負責制定規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)模經(jīng)營的意見，落實和出臺相配套的政策措施；鎮(zhèn)（街道）成立以鎮(zhèn)長（主任）為組長，分管副鎮(zhèn)長（副主任）為副組長，鎮(zhèn)（街道）紀委、農(nóng)辦、國土資源所、財政所（分局）、農(nóng)業(yè)服務中心、林業(yè)站相關負責人為成員的領導小組，主要負責制定土地流轉(zhuǎn)工作方案，完善相關機制，建立定期檢查督辦制度，推進流轉(zhuǎn)工作有序進行。