破解產學研合作難題 促進“雙師型”隊伍建設

摘 要：產學研緊密合作，對于提高應用型高校人才培養質量，推進“雙師型”教師隊伍建設至關重要。著重探討如何突破產學研合作中的瓶頸，構建產學研合作長效機制，提升應用型高校專業教師參與產學研合作的能力和水平，提高教師中“雙師型”比重，以期對相關實踐及研究提供一些借鑒。

關鍵詞：產學研長效機制;“雙師型”;隊伍建設

中圖分類號：G428 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0257-02

國內有關產學研合作的實踐與研究，從20世紀80年代至今，一直沒有間斷過，通過中國知網檢索，1989-2014年國內公開發表的產學研方面的學術論文已達19 400余篇。總體看，產學研合作的實踐與研究均取得了長足的進步，但合作總體看還處于自發、松散的狀態，合作的廣度和深度方面都存在較大提升空間，主要是因為相關法規、政策不夠配套，在體制、機制方面還有待進一步創新。

就應用型高校而言，通過深化教育教學改革，培養適應地方經濟社會發展需求的、實踐動手能力強的、高素質、高質量的應用型人才已成為當務之急。要實現高水平應用型人才的培養目標，必須建設一支既有較高理論水平又有較強實踐技能的“雙師型”隊伍，實踐證明，產學研結合是提升高校教師實踐動手能力的有效途徑。

一、產學研合作方面存在的瓶頸

（一）政府層面

1.法規、政策不夠配套。政府在引導產學研方面的職能配置尚需進一步明確，存在“缺位”和“越位”的現象;因存在政策不配套（如經費支持不到位、平臺建設不足），現有制度執行不到位等原因，導致企業、科研院所、高校參與產學研工作的動力因素不穩定，難以形成緊密合作的長效機制。

2.部門間相關職能交叉，存在“群龍治水”亂象。政府規劃、經濟、教育、人社、科技等部門都有產學研方面的職能，但因協調、溝通不夠，導致“群龍治水”水難治，有名有利的事大家都去管，無名無利的事大家都不愿管，這種現狀不利于產學研工作的推進。

3.投入不足。總體看，政府在產學研方面的資金投入不足，且存在地區間不均衡的現象;另外技術創新的公共平臺建設也尚處于起步階段。

（二）企業層面

1.為了追求經濟效益最大化，對產學研積極性不高。具體表現是不愿意因接納高校師生實踐活動而打亂正常的生產秩序，進而影響其經濟效益。

2.不愿承擔開發新產品帶來的市場風險。企業采用新技術、新產品、新工藝，必然會帶來前期投入增加（如研發資金注入、相關設備更新、人員培訓支出），市場前景不明朗等風險。

（三）高校層面

1.相關制度、政策不夠科學、合理。一些應用型高校尚缺乏一套科學、規范、可操作性強的關于教師參與產學研工作的規章制度;未能就教師參與產學研工作的情況做出全面、客觀、公正的評價，并將評價結果，與教師的工資福利、職稱評聘、評獎、評優等緊密掛鉤。其結果是：干與不干一個樣，干多干少一個樣。

2.現行制度執行力不強。有的高校出臺了教師參與產學研工作相關制度，但實際執行不到位或干脆束之高閣，使得制度形同虛設，成為一紙空文。

3.信息化水平不高。一些應用型高校不太注重學校信息化建設，在利用信息化手段促進產學研合作及教師實踐能力提升等方面缺乏理念和舉措。

二、促進產學研合作，強化雙師型教師隊伍建設思路

總的來看，要通過政策引導，制度、政策創新，完善相關機制，促進產學研合作，進而推動雙師型教師隊伍建設。具體來說，可以從以下三個層面來推進。

（一）政府方面

政府需要通過立法、出臺政策，明確產學研工作中政府的職能，企業、科研院所、高校等相關各方的責任，引導產學研合作。

黨的十八屆三中全會《決定》對高等教育改革發展提出了新的明確要求：要深化教育領域綜合改革，深入推進產教融合、校企合作;創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。2014年5月2日，國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》中，首次提出企業要發揮重要辦學主體作用，并將以政府購買服務或稅收優惠等方式給予支持。2014年6月23日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，有關師資隊伍的建設目標是：職業院校中有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例，2015年須達到45%，2020年須達到60%。所有這些，都說明國家從實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略，提高人才培養質量、著力改善民生、促進就業以及轉方式、調結構、促升級的高度，正積極推進教育領域綜合改革。

實踐證明，政府的支持是企業、大學和研究機構參與產學研合作的重要推動力，應充分發揮政府在產學研合作方面的引導作用。

1.明確職責，提高地方政府在統籌產學研工作中的有效性。政府應加強國家科技發展政策和產業發展政策統籌，充分發揮政府在政產學研合作中要充分發揮其整合功能、協調服務功能、化險和推進功能[1]。

2.指定牽頭部門，整合相關部門力量，形成指導合力。政府內設規劃、經濟、教育、人社、科技等部門都有產學研方面的職能，需要加強部門間的協調與溝通，需明確指定牽頭部門，變“群龍治水”為“一龍治水”，形成由政府引導下的產學研工作合力。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）中明確指出：地方政府要切實承擔主要責任，結合本地實際推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中也強調：教育、人力資源社會保障、發展改革、財政部門以及行業部門根據各自職責分別負責有關工作，共同推進現代職業教育體系建設。

3.加大對產學研工作的投入。地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。

4.建設產學研專門網站。政府要建設產學研專門網站，搭建技術創新的公共平臺，發布產學研相關政策、法規及相關信息，分行業或地域，整合企業、科研院所、高校的產學研信息平臺，促進產學研有效對接。

（二）高校方面

1.狠抓教師企業實踐制度落實工作。高校要建立一套科學、規范、可操作性強的關于教師參與產學研工作的規章制度，要通過制度的實施，對教師參與產學研工作的情況做出全面、客觀、公正的評價，并能夠將評價結果，與教師的工資福利、職稱評聘、評獎、評優等緊密掛鉤。可以通過建立健全教師參與產學研工作檔案為突破口，全程跟蹤并適時評價教師在產學研工作的工作狀態和工作績效，強化相關制度的落實，提高教師參與產學研工作的積極性和主動性。

2.提高信息化水平。要注重運用現代信息技術，推動教育技術的創新。通過信息技術的運用，增加教師實踐模擬的訓練效率，提升教師實踐能力;通過音像資料等方式，留住瀕臨失傳的傳統技能和技藝，實現技術技能積累作用，扭轉當前很多傳統技能和技藝失傳的局面，使高素質勞動者的優秀基因不斷傳承延續下去。

（三）企業方面

1.健全企業參與制度。增強企業社會責任，積極呼應國家相關政策，完善企業內部有關產學研方面的制度。2014年5月，國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確指出：國家將研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。支持企業通過校企合作共同培養培訓人才，不斷提升企業價值。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

2.將企業人才戰略延伸到高校教育中。企業要縮短員工再培養周期，降低人力成本，就需要將企業人才戰略延伸到高校教育中。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。

3.從組織學習的長遠眼光重新審視產學研合作。企業不應把產學研合作簡單地視為節約成本、獲取資源或解決問題的權宜之計，而應該從組織學習的長遠眼光出發，注意在合作過程中吸收有用的知識、技巧和解決問題的方法，不斷提高自身的吸收能力，塑造知識創新的核心競爭力[2]。

參考文獻：

[1]朱強，王維，羅慧.淺議政產學研合作中“政”的功能[J].天府新論，2009（2）：24.

[2]刁麗琳，朱桂龍，許治.國外產學研合作研究述評、展望與啟示[J].外國經濟與管理，2011（2）：56-57.