加快城鎮化步伐與四平市教育結構調整

摘 要：新型城鎮化的重點是解決農業轉移人口“半城鎮化”的問題。李克強總理提出，農民工中符合條件的逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。以制度城鎮化的推進實現人的城鎮化是社會發展的必然趨勢。教育對城鎮化發展的直接作用是推動城鎮人口規模擴大，拉動城鎮非農產業發展。調整四平市教育結構，增加教育資源配置，以營造良好創業環境，鼓勵農民工以創業帶動就業，為迅速推進的四平市城鎮化建設目標對教育資源的配置提出了更高的要求。

關鍵詞：城鎮化;教育;四平市;教育結構

中圖分類號：G40-052 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0180-02

黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”的概念，并制訂了《國家新型城鎮化規劃（2014——2020年）》。《規劃》提出：“到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。”從四平市的情況看在336萬戶籍人口中，非農業人口為144萬，農業人口為192萬，占全市總人口數的比例為56.33%，而全國的城鎮化率為52.6%，這說明四平市的城鎮化率尚未達到全國平均水平。

為加快城鎮化步伐，四平市也出臺了一系列戶籍制度改革的措施和辦法。再經過幾年，四平市一定能在新型城鎮化建設方面取得令人滿意的成果。而新型城鎮化建設對四平市的教育也提出了更高的要求。從四平市教育的現狀來看，要想達到這一要求，還有很多工作要做。其中一項重要工作，就是盡快調整好教育結構，以適應新型城鎮化建設對各級各類人才的需求。以下從三個方面對此加以論述。

一、四平市教育結構的現狀

四平市擁有基礎教育學校1 631所，在校生409 597人，專任教師29 807人;其中小學900所，在校生188 505人，專任教師13 273人;普通中學185所，在校生132 142，專任教師11 551人;高中及完中27所，在校生49 574人，專任教師3 345人。此外還有中等職業學校39所，在校生35 338人，專任教師2 232人;其中普通中等專業學校7所，在校生12 953人，專任教師457人;成人中等專業學校7所，在校生5 627人，專任教師554人;職業高中學校19所，在校生16 758人，專任教師870人。

從上述情況可以看出，四平市有普通初中124所，在校生82 568人;普通高中（含完中）27所，在校生49 574人;職業高中19所，在校生16 758人;普通中等專業學校（7所）和成人中等專業學校（7所）14所，在校生18 210人。從以上數據可以看出，四平市普通高中在校生數為49 574人;中等專業學校和職業高中在校生為34 968人;如果不算成人中專的5 627人，中等職業教育在校生僅為29 331人，比普通高中在校生數少了20 243人。中等職業教育在校生數為普通高中在校生數的59.2%。

根據國家教育部《關于大力發展職業教育的決定》要求，普通高中在校生人數應和職業高中在校生數相等，各占50%。而從四平市的情況看，普通高中學生數占整個高中教育人數的63%，職業高中學生數占整個高中教育段人數的37%，相差比例是比較大的。造成這種情況的原因也是多方面的。主要有以下三種：一是學生和家長思想觀念方面的;由于國家計劃生育政策的實施，獨生子女比例較大。家長拼命也要讓子女成龍成鳳，所以不顧孩子的實際情況，非要擠進精英教育的行列。中考只有200—300分的學生，也非要上普通高中甚至重點高中。這就造成了普通高中段學生人數的膨脹。而學習成績差的同學高考時普遍也分數不高，好一點的也只能上個二本、三本或民本。由于專業技能差，畢業時也很難找到理想的工作，薪金待遇和打工人員也差不多。二是國家對職業教育類的學校投入不足，相應的教學設備沒有或者很少。這樣的辦學條件很難培養出有一技之長的學生。盡管國家對職高學生實行免費培養，對學生的吸引力也不大。三是教育行政部門缺乏強有力的行政手段規范高中和職業高中的規模和人數。有些省份職業教育搞得好的，就是能控制住普通高中的規模和人數。考不上的學生花多少錢也不允許上普通高中。這種強有力的手段使得教育結構比較合理，也有利于職業教育的發展。很多年前教育界的有識之士就說過：職業教育是德國經濟騰飛的秘密武器。我們雖然從理論上知道這是對的，但要付諸實踐還有很長的路要走。

二、加快新型城鎮化步伐，必須調整教育結構

四平市區現有人口602 600多人。隨著戶籍制度改革的深入和新型城鎮化建設的發展，幾年后四平市區人口將有較大幅度增加。城市人口的增加，對教育的需求將更大，對教育教學質量將要求更高。從四平市基礎教育辦學規模和辦學條件看，基本能滿足城市擴容的要求。四平市區有普通中學19所，在校生15 684人，校均學生數為825人，每個年級只有275人。如按每班50人計算，只能編5個半班，看來吸納學生的潛力還很大。四平市區有普通小學83所，在校生27 509人，校均學生數為332人，每個年級只有111人，只能編2個班。這樣四平市即使人口翻一番，每所小學平均每個年級也只有四個班，不存在小學生入學難的問題。從四平市區高中段學校辦學規模看：四平市區有高中4所，在校生11 730人，校均學生數為2 382人，每個年級不到800人。市區職業高中9所，在校生7 267人，校均807.4人，每個年級平均269人，能編6.5個班。市區內擁有中等專業學校8所，在校生12 953人，校均1 619人，每個年級539人，能編13個班。從整個高中段辦學規模看，普通高中和中等專業學校辦學規模比較大，而職業高中辦學規模偏小，發展潛力較大，也是教育結構調整的重點所在。

三、四平市教育結構調整的思路

縱觀四平市各級各類教育的情況，可以看出，四平市教育的結構不盡合理，有必要加以調整。具體思路如下。

（一）基礎教育設校過多，應加以調整

四平市區有中學19所，小學83所，中學每校平均有825人，小學每校平均有學生332人。從中可以看出，基礎教育方面辦學規模都比較小，存在著教育資源浪費現象。為解決基礎教育中中小學設校較多而辦學效益不高的問題，應該適當撤并一些中小學，把優質教育資源適當集中，有利于提高中小學教育質量。富余的校舍可以辦些校辦企業，富余的人員一方面可以充實到校辦企業，一方面可以到縣、鄉、鎮支教，定期輪換。

（二）加快中等職業教育的發展

四平市區有職業高中9所，在校生為7 267人，校均只有807人，和普通高中相比辦學規模小，辦學效益差，是教育結構調整的重點。為使職業高中在校生數與普通高中在校生數逐漸持平，應采取以下措施。

一是教育行政部門采取強有力措施限制普通高中招生規模。四平市區每年只有5 005名畢業生，（2013年數）如果普通高中無限制招生，輪到職業高中就剩不了多少人了。四平市應該像有些省市那樣，根據初中畢業生人數，規定普通高中招生數，嚴格限制超招，給職業高中留下些生源。

二是加大對職業高中的投入，充實必要的設備。職業高中主要是培養有一技之長的技能性人才。如果教學設備不足，教師光講理論，黑板上開機器，教室里練技能肯定是不行的。而要提高學生的動手能力必需的教學裝備、設備是一定要有。而這些裝備、設備都是價值不菲的。俗話說：巧婦難為無米之炊，學生有了必要的設備就能提高實踐動手能力，畢業后適應所學專業的能力一定更強。職高畢業生實踐動手能力強，受社會歡迎，這樣就提高了職業學校的知名度和吸引力，能形成良性循環。

三是擴大宣傳力度，提高家長的認知度。現在的學生家長望子成龍心切，自己年輕時難圓大學夢，把希望都寄托在子女身上。客觀地說，人們的社會地位和薪酬水平也確實和學歷關系密切。因此有些家長不顧學生的客觀實際一味地讓孩子上高中，考大學，實際效果并不理想。實際上社會各種職業構成一部完整的機器。要想讓這部機器順利運轉，各種零部件必須齊全，缺個螺絲釘都不行。如果每個人都想在這部機器中當個大部件，不當小零件，這部機器當然無法正常運轉。正像有人說的那樣：蓋房子過梁很重要，但是全是過梁也蓋不成房子。社會需要各級各類人才，我們教育就要培養各級各類人才，不可能專門培養千人一面的同規格人才。為什么現在大學生就業難，相同規格的人太多也是一個重要因素。因此教育部門為了大力發展職業教育，必須加大對職教的宣傳力度，弘揚職教畢業生的典型事跡，宣揚辦得好的職教名校，提高學生家長對職業教育的認知度。

（三）調整中等專業學校的專業設置

目前四平市中等專業學校在校的12 953名學生，醫護類專業的學生就有10 152人，呈現一花獨放的局面。而其他專業的學生只有2 441人，尤其是理工類專業的學生更少。這說明四平市中等專業學校的專業設置比較單一，社會急需的理工類專業人才培養嚴重不足。這就需要教育部門統籌考慮調整專業設置，增設社會急需的理工類專業，讓農、林、醫、師理工全面開花，從而更好更快地為社會培養多方面的人才，以服務于改革開放和社會主義現代化建設的需要。

調整四平市教育結構，增加教育資源配置，以營造良好創業環境，鼓勵農民工以創業帶動就業，從而迅速推進的四平市城鎮化建設目標。

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