在押人員死亡檢察機制研究

摘 要：監獄檢察制度是提高獄政管理質量和維護在押人員合法權利的重要保障，這種制度也賦予各級檢察機關神圣使命。然而近幾年，在押人員死亡發生多起，根據現行制度也沒有專門監管機關進行獨立調查。在押人員死亡事件引起社會關注，群眾對司法程序公正產生了質疑。因此，通過闡述在押人員死亡的幾種情形，提出幾點預防建議如下：檢察機關要加強監管力度;檢察要更新觀念，關注非正常死亡同時也要高度重視在押人員正常死亡的處理;要確保檢察機關在監所的檢察機制能有效進行。

關鍵詞：在押人員死亡;檢察機關;檢察制度

中圖分類號：D926 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0079-02

近幾年，在押人員非正常死亡事件頻頻發生，而且看守所的死因解釋也過于蹊蹺，其中“躲貓貓”、“喝水死”事件在媒體報道后，立刻在社會上引起強烈反響。在死亡事件出現后，看守所信息披露滯后，檢察機關不予重視等原因致使群眾對我國的司法體系公信力產生了質疑。人民群眾指責監所的工作存在嚴重問題，司法機關忽略了在押人員的人權保護，有關死亡調查制度也是形同虛設。本文將就在押人員死亡原因、依法處置此類事件的重要性，檢察機關處理此類事件的主要職責、處置過程中存在的問題進行探討，并嘗試進行預防和處置在押人員死亡問題的探索。

一、在押人員死亡的情形與原因

在押人員在押期間的死亡情況有兩種：一種是正常死亡的，另一種則是因為外力導致非正常死亡的情況。

正常死亡指在押人因自身衰老或由于自身疾病無法治愈，生命漸漸衰竭導致的死亡。正常死亡的幾種情形包括疾病、衰老和猝死。羈押這一強制措施的目的是打擊犯罪，控制犯罪嫌疑人，防止其造成更大社會危害。在押人員被羈押，喪失自由，生活在封閉的狹小空間，身心俱疲，承受著巨大壓力。所以在押人員很容易焦慮不安，徹夜難眠，再加上監所飲食衛生條件差，身體體質下降以致引發一些疾病。看守所的醫療水平有限，現實中也往往忽略在押人員被押之前的身體狀況。當出現突發疾病時，預料不及，應對不當，失去最佳治療時機，再去治療可能已經為時已晚。非正常死亡是在押人員身體健康，卻因外力打擊因素造成在押人員死亡。例如，監所一般存在著“牢頭獄霸”，獄友之間因為個人利益大打出手，致使在押人員死亡。“牢頭獄霸”一直以來都是監所管理的一個難題。中國清代方苞的《獄中雜記》與當代熱播美劇《越獄》都反應這一問題。相關部門想盡辦法想要解決這一問題，但頑癥痼疾卻一直難以根除。工作人員存在濫用職權，刑訊逼供情況也是致使在押人員死亡的原因。

對于非正常死亡事件，國家應當承擔賠償責任，因此各部門一直就比較重視，有專門的處置監督程序?？词厮霈F非正常死亡事件時，檢察機關作為看守所執法的監督機關有監督的權利與義務。為保障犯罪嫌疑人的各項權利，2012年《中國的司法改革》白皮書單獨提出檢察機關要加強對刑罰執行與監管活動的監督。同時新《刑訴規則》對檢察機關的監所檢察做出30多處改動，給予監所檢察機關更大的權力，防止監所非法羈押犯罪嫌疑人和被告。公檢法各司其職，相互監督，在實踐中要把保障人權落實到實處，嚴格遵守法律程序執法，防范刑訊逼供，確定非法證據排除，保障犯罪嫌疑人的辯護權。

而對于正常死亡事件因國家機關不存在過失，所以就沒有承擔賠償的義務。所以一般情況下，司法機關對正常死亡事件很容易忽視。在處理正常死亡事件時手段方法不恰當，也沒有向死者家屬解釋清楚，而死者的一方往往要求較高，也會提出不合理的要求。目前司法實踐中，檢察機關一般也不會介入處理正常死亡事件。在押人員家屬往往會因為死亡事件的發生容易情緒失控，對監管機關的處置措施表示不滿。此類事件危害性極大，一旦處理不好，死者一方很容易做出極端行為。加上輿論的渲染，經過媒體再一放大事件，在社會引發不良輿論，會成為煽動群體性事件的導火索。因此，妥善處理由于各種原因形成的在押人員死亡事件是非常重要的。

二、檢察機關在在押人員死亡事件中的職責及問題

檢察機關應加強看守所監管監督，依法端正執法思想，搞好執法監督，充分履行檢察職能。應加強監督意識、責任意識和保障人權意識，真正落實看守所檢察制度。

對正常死亡事件的處理，一般檢察機關較為被動，很難履行好法律監督的職責。當看守所出現非正常死亡事件時，看守所首先是想極力掩飾。當發生在押人員死亡事件時，監管單位往往首先了解事情，率先到達現場，出于逃避責任的目的，則會對自己不利的證據進行處理，掩蓋事實真相，并將非正常死亡的事實定為正常死亡，以逃避應當承擔的法律責任。這中間有多方面原因。如非正常事件發生時候，我國追究領導干部責任，監管所領導人怕丟掉烏紗帽，出了問題之后拼命進行掩蓋。如，警方解釋在押人員死亡原因時候含糊不清，往往被媒體夸張報道，“躲貓貓”、“睡覺死”、“玩游戲死”等事件成了社會談笑的話柄。雖然有媒體擴大成分，但是監所確實有掩蓋事實的情況。責任方為避免受到法律處罰，把非正常死亡的事件說成正常死亡，以為能瞞天過海。對此如果檢察機關加強對死亡事件的監督力度，依法監督監所行為，就能起到檢察監督的效果，能更好地維護司法公平正義。而在發生正常死亡事件后，如，檢察機關監督不夠，很容易擴大機關與家屬間的矛盾，形成在押人員家屬的纏鬧。如有的家屬不相信調查意見和死因報告，懷疑死亡事件另有隱情，為了討一個公道，在單位門口糾纏工作人員，有的還不滿意，意圖進京上訪。這些行為造成大量人力財力的浪費，也損害了司法機關公平正義的形象。

根據看守所條例規定：看守所出現死亡事件后，應當報告駐所檢察室，駐所檢察室應當立即派國家工作人員到現場，進行現場檢查，然后審查死因鑒定。死者對看守所出具的死因鑒定可以提出異議，在收到死因鑒定書后2日內向檢察機關申請重新鑒定。檢察機關再決定是否重新審查。由此可知，處理正常死亡的機關單位是監管單位或其上級，檢察機關只是負責監督監管單位處置活動。所以檢察機關行使檢察權處理正常死亡事件是十分被動的，甚至會不能履行造成檢察監督失效。高檢監所檢察廳指出“看守所發生在押人員死亡事件，公安檢察機關都有監管不力的責任”。其原因主要有以下幾方面：一是法律對死亡事件處理的規定較少，使機關行使檢察手段，法律依據不足，難以起到檢察監督作用。二是司法鑒定時間問題。鑒定期間不知在押人員死因，錯過寶貴的偵查時機，使得檢察機關難以實施偵查權。三是長期以來群眾認為“公檢法”是一家，檢察室設立在監所，吃住都由監所負責。事實上當出現問題，公安機關有較輕的瀆職行為，也會以工作失誤，不存在以“金錢為目的”為由請求檢察機關網開一面。檢察機關也往往做出了讓步，未能體現“相互監督，相互督促”的原則，這有違公平正義。

三、預防和處置在押人員死亡問題的探索

駐所檢察機關最好能有效防止在押人員正常死亡事件的發生。同時如果死亡結果不可避免地出現，檢察機關應有處置的能力和辦法。

首先，檢察機關要加強監管力度。分析近來發生的在押人員死亡事故，“牢頭獄霸”是一個突出原因，危害性極大。檢察機關要積極配合監管部門，依法嚴厲打擊“牢頭獄霸”的違法犯罪活動。對符合稱王稱霸、拉幫結伙、恃強凌弱、尋釁滋事、侵犯其他在押人員合法權益等“牢頭獄霸”行為特征的，要嚴格按照規定處理，構成犯罪的依法嚴懲。為了防范“牢頭獄霸”的違法行為，應在看守所監區特別是監舍內安裝錄像監控設備。檢察機關和監管所應用互聯網同步監控監所人員情況，可以有效地防止監所暴力惡性事件的發生。要全面進行安全檢查。對監區、監室、會見室、監區圍墻和電網等有安全隱患的地方都要每天檢查。安排武警人員巡邏，確保整個監區處于監控之中，不留一點安全隱患。還要對重刑犯，和特殊在押人員予以重視。了解掌握重點在押人員的思想動態，防止其有自殺想法。在進行安全管理同時，進行思想教育，二者有機結合，有利于防止在押人員在押期間自殺死亡。檢察機關與看守所定期召開預防監管場所非正常死亡工作會議，分析在押人員思想心理情況，發現安全問題，共議解決方法和防范措施。

其次，檢察要更新觀念，關注非正常死亡同時也要高度重視在押人員正常死亡的處理。多年以來政法工作主要為打擊犯罪，監管所就是為打擊犯罪而設立。但是在片面打擊犯罪中，容易忽略在押人員的生命健康權的保障。所以我們要本著以人為本的執法理念來執法，工作的重點不單單是打擊犯罪，還需多保障在押人員人權權益。

再次，要確保檢察機關在監所的檢察機制能有效進行。監所對檢察機關在監所建立的一些檢察制度并不了解。這些制度能合理有效運作仍是問題。因此在監所收押犯罪嫌疑人被告時對其做疾病檢查要落實到根本，不搞形式主義，從實用上進行思索。例如在健康檔案制度中，收押一開始就業正式建立檔案。在建立檔案之后，全面把握在押人員健康情況，有疾病的予以治療，同時定期檢查身體基本情況，督促在押人員注意個人衛生，防范在羈押期間患有嚴重疾病。為防止工作人員貪污，對每個月的伙食經費，日常生活開支進行檢察。檢察監所食堂伙食情況，最起碼要保障食品安全衛生。

最后，對在押人員正常死亡制定專門的檢察流程。多年以來看守所與檢察機關根據看守所條例的規定來處置在押人員死亡事件。筆者認為，看守所出現在押人員正常死亡應該單獨交給檢察機關處置，而不能讓公安機關參與其中。因為公安機關參與，自己出問題自己處置會影響司法公正。而這需要修改現規定才能實現。筆者認為檢察機關在處理死亡事件中的權利較小，沒有統一規定，各地處理方式、強度不同。而在緊急情況下，可以賦予檢察機關緊急啟動偵查程序，封鎖現場以防止證據毀滅。

Research on the Attorney Mechanism of Death in Custody

CHANG Chun-lin

（People’s procuratorate of Xinmin City，Xinmin 110300，China）

Abstract： Procuratorial system of the jail is the important guarantee to improve the quality of jail management and maintain the lawful right of the offender， and this system also give the investigating and prosecuting apparatus the sacred mission. But in recent years， the death rate is still increased， and there is no special supervision department to research independence， according to the system in force. The death incidents have given rise to the social attention， and the general public produce the query to the judicial procedure. This article state the investigating and prosecuting apparatus’ defect through states several conditions of offenders’ death and analysis the reasons. In the last， there are some suggestions for these matters.

Key words： offenders death; investigating and prosecuting apparatus; procuratorial system