論農村社會保障制度的完善

摘 要：隨著新農村建設的不斷推進，農村經濟發展水平有了顯著的提高，農村社會保障制度也在不斷推進，農民在生活中獲得了不少實實在在的優惠和好處。然而，在現有的農村生活狀態下，鄉鎮政府在社會保障體系的建立和完善方面仍然存在一些漏洞。在現行農村社會保障體系基礎上指出鄉鎮政府在服務職能上的不足或偏差之處及指出這種不足之處的原因，從服務型政府職能的角度提出完善農村社會保障制度的對策：堅持以人為本的服務理念;建立廣泛有效的公共服務模式;拓寬農村社會保障資金的來源;重視農村社會保障制度的教育和宣傳。

關鍵詞：服務型政府;農村社會保障制度;公共服務模式;社會保障資金

中圖分類號：C913 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0052-02

服務型政府是以實現公民利益為出發點的政府，堅持以公民為本位的理念指導，以服務者的身份為百姓謀福利，始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨。同樣，服務型鄉鎮政府也是以農民為本位，注重公平公正，堅持嚴格執法，依法辦事，爭取為農民謀更大的福利，保障各項公共產品的供給，始終把公共利益作為鄉鎮政府服務的出發點和落腳點。因此，建構農村社會保障制度體系不僅是政府應盡的責任，也是建設服務型政府和責任型政府的重要部分。但是，從整體上來看，農村社會保障這一制度體系還不完善，仍存在許多不足之處。

一、鄉鎮政府在建構農村社會保障制度中存在不足

（一）鄉鎮政府在農村社保中職責不明

長期以來，在農村的社會保障方面，鄉鎮政府在各項福利保障的建立和操作上都是扮演著直接干預、直接管理的角色，承擔著各項公款和管理過程中的責任。在社會保障制度的推動過程中，機構服務方式存在弊端，部分鄉鎮工作人員仍然存在故步自封的工作方式，甚至采用一些命令的方式來推動工作的發展，在工作職責中不以農民為中心，過度追求政績，不顧農民需求，在很大程度上熱衷于搞形式主義。突出表現在農村公共物品供給和農業生產發展、農民就業等方面。

（二）缺乏廣泛、有效的服務模式

在公共服務過程中我國政府存在著一些不平等現象，尤其是城鄉居民在享受政府公共服務上。一直以來，我國社會保障事業比較傾向于城市，農村社會保障制度是在最近幾年才不斷推進和實施的。長期以來，我國社會保障事業在城市中投入了大量的人力、物力和財力，但是在農村很大程度上都是靠家庭自身的保障和社會上一些組織的幫助和扶持，農民主要依靠土地收入來實現自身基礎性的保障。鄉鎮政府在農村的社會保障體系方面并沒有建立廣泛而有效的服務模式。

（三）鄉鎮政府管理混亂，城鄉社保差距大

我國在社會保障制度的實施并沒有實現全國統籌發展和城鄉協調進行，社會保障制度的設計和實施明顯體現出城鄉脫節、地區和部門之間出現分割的狀態。在農村社會保障中條塊分割比較明顯，民政部門主要負責社會救助，衛生管理部門主要負責農村醫療合作，人力資源和社會保障部門主要管理農村醫療保險。在條塊分割的基礎上，農村社會保障政策的開展和推動力度不大。政府在農村社會保障服務上與城市銜接不上，農民無法在社保中獲利，生活得不到切實保障。許多情況下，農民工進城務工或返鄉后，之前參加的養老保險、醫療保險無法順利轉接;農民工易地工作后參加的各類保險也得不到有效接續。

（四）鄉鎮政府評估機制不合理

在農村社會保障制度的建構和完善中，鄉鎮政府在評估機制上還缺乏完善的體系，許多情況下，在綜合管理中政府職能沒有實現更好的扭轉，職責和功能不清晰，沒有建立明確的鄉鎮政府關于農村社會保障制度實施的監督機制;缺乏鄉鎮服務型政府的建設目標以及相應的評估體系，在社會保障方面無法為農民的需求表達提供渠道和進行服務。鄉鎮政府在農村社會保障體系的建構和完善上，缺乏實效性，沒能保證服務水平和質量及時反饋，影響著政府績效的提高。

二、鄉鎮政府在農村社會保障制度建設中存在不足的原因

（一）鄉鎮政府對農村社會保障制度不夠重視

農村社會保障制度的實施是在城市社會保障制度實施之后才開始建立起來的，實施比較晚，長期以來各級政府都不夠重視農村社會保資金的投入。根據相關的資料顯示，國家對農村社會保障制度的投入還比較低，遠遠低于城市社會保障的投入，從人均社會保障投資的份額來看，農民人均占有社會保障資金的份額與城鎮居民的差距更大[1]。以至于鄉鎮政府在社會保障的實施方面缺乏正確的利益向導，缺乏相應的操作機制，不重視對農村社會保障制度的宣傳和教育，忽視農村社會保障制度對于農民生活水平改善的重要意義。

（二）農村社會保障機構設置人員配備不合理

基層政府主要是處理農村社會事務，政府的職責就是通過相應的組織機構來履行的。黨的十八大以來，我國政府職能不斷的由管理型政府職能向服務型政府職能轉變，鄉鎮政府職能也不斷向服務型政府職能轉變，這就要求相應的組織機構也隨之調整。然而，在這一過程中卻存在著一些機構人員配備不合理的現象：在農村社會保障機構設置上專業型配備較少，現有人員對農村社會保障管理知識不夠了解，導致鄉鎮政府在農村社會保障機制方面缺乏切實有效的實踐服務模式。在鄉鎮政府機構內部出現鄉鎮政府直接管理機構和上級政府派出機構之間職責不明確，鄉鎮政府自身的職能轉變不到位，無法處理農民亟須解決的問題。

（三）鄉鎮社會保障資金來源不暢

在鄉鎮基層政府由于長期以來資金的主要來源是種植業和鄉鎮地方企業，鄉鎮企業一般停留在小規模的經營模式，自身發展資金來源單一，進一步擴大發展以及良好運行受到制約，能夠吸納的農民就業數量少，在資金來源方面始終存在很大的滯后性。農村社會保障的資金也主要是由農民參與社會保障中投入的資金，在一定程度上農村社會保障資金來源受到了很大的限制。另外，鄉鎮政府在財政資金管理方面還存在一些漏洞，財政管理方面缺乏相應的管理人員，往往財政管理都是由鄉鎮領導來決定，工作上隨意性比較大，并且很大程度上對于分稅制以及財政管理工作方面沒有比較明確和清晰的指導。其次，鄉鎮各部門利益獨立性較強，很難對他們進行資金上的統一管理和分配。

（四）缺乏明確的改革方向作指導

任何事物的生存和發展都需要一個明確的發展方向作保障，同樣的社會保障制度的建立和完善也不例外。在20世紀末，我國就社會保障制度體系進行了明確的層次劃分，主要包括：社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫等等的多層次的社會保障體系，這些明確的改革方向在一定程度上推動了我國城鎮建立社會保障制度體系的建立[2]。然而，與城鎮相比，農村社會保障制度改革卻缺乏明確的改革方向，在農村社會保障制度監督和管理過程中也缺乏明確的指導方向。其根本的原因還在于城鄉二元經濟結構導致了農村社會保障制度的不完善、農村社會保障缺乏有效的管理基礎，在一定程度上影響著政府責任意識的建構和農村社保的發展。

三、鄉鎮服務型政府理念下農村社會保障制度的完善措施

（一）堅持以人為本的服務理念

以人為本是中國共產黨服務的宗旨和執政的理念，也是科學發展觀的最重要的核心所在。鄉鎮服務型政府的建立就是要堅持以人為本的服務理念，做到全心全意為人民服務。可以說，農村社會保障體系的建立和完善是保障農村社會生活水平的有力保障，社會保障制度與每個村民的切身利益相關。鄉鎮政府在推進農村社會保障制度的建立的過程中要切實保障每個村民的切身利益，充分尊重農民的利益訴求，保障農民更好地參與到農村社會保障體系的服務機制中來。

（二）建立廣泛有效的公共服務模式

隨著社會經濟的不斷發展以及社會保障體系的不斷完善，僅僅來源于土地收入的保障已經無法滿足農村社會的發展，這就需要政府從多個角度和多個方面來擴大社會保障，需要不斷統籌城鄉社會保障事業，建立覆蓋面的社會保障服務體系，確保社會保障范圍和水平隨著經濟發展而不斷提高[3]。因此，在完善社會保障方面，鄉鎮服務型政府作為農村公共服務的一線服務者，應該切實做好一線服務工作，保障用于農村教育、衛生、文化等事業性的經費能夠有效運轉，進而逐步擴大公共服務的范圍。在一定程度上，縮小城鄉公共服務的差距，保障農村居民的最低生活保障，讓廣大農村地區的村民切實感受到社會主義現代化發展所帶來的福利。

（三）拓寬農村社會保障資金的來源

社會保障實質上就是物質生活的保障，資金就是物質基礎，資金的來源可以說是社會保障的核心問題。鑒于農村經濟相對于城市比較薄弱，鄉鎮政府應設立相應的管理部門進行專門管理這部分資金，確保農村社會保障基金的征收、管理、經營和使用，實現農對村社會保障進行嚴格統一規范科學的管理。結合農民自身建立專用于農民養老或醫療保險的社會保障資金，在村民投保后可以累積使用，這在一定程度上既能調動農村投保的積極性，健全了中國的社會保障制度，又在一定層面上縮小城鄉之間的差距。還可以針對一些富有者開征利息稅、對部分行業，如：水電、煙草部門等征收暴利稅，進而把這些稅收納入到農村社會保障基金中來。

（四）重視農村社會保障制度的教育和宣傳

制度的建立和健全可以依靠外部機制的調整，但是作為權利主體的個人來說，自身文化素質如果跟不上現代化的發展，將會制約社會的發展。做好社會保障制度的宣傳和教育工作，對于農村社會保障制度體系的完善和有效進行是十分必要的。在我國，農村教育質量與城市之間存在著很大的差距，農村受教育程度普遍較低，因而在參與社會保障方面農民缺乏相應的長遠思考，在經濟條件的限制下不愿意做回報周期較慢的投資，這就需要鄉鎮政府做好相應的宣傳和教育工作，保障農村社會保障的順利進行。

四、結語

農村生活水平、農民生活保障等體現著農村社會保障體系的完善與否，農村社會保障體系的完善水平又體現著鄉鎮政府對村民需求是否滿足。在鄉鎮服務型政府的視角下不斷構建和完善農村社會保障體系，就需要鄉鎮政府在農村社會保障制度建設中切實履行好相應的職責和功能。鄉鎮政府只有在完善自身機構服務體系的同時，做好農村社會保障制度的監督管理工作，保障農村社會保障工作的順利進行，農民享受社會保障的福利，不斷滿足農民的利益需求，達到縮小城鄉差距，農民生活水平的提高。

參考文獻：

[1]劉峰.農村社會保障建設中的政府資金來源[J].發展研究，2010（1）：94.

[2]楊玉民.我國社會保障制度存在的問題及對策[J].宏觀經濟管理，2002（7）.

[3]上海市政治學會.公共服務與社會管理[M].上海：上海人民出版社，2007.