論如何加強反腐敗體制機制創新

摘 要：在人類歷史上，腐敗一直是歷代政治上的一大難題。雖然，中國政府非常重視反腐敗，而且也取得了一定的成績，但腐敗問題依然存在，沒有得到有效控制。究其原因是缺乏一套科學有效的反腐敗體制機制。但是反腐敗體制機制的設計是一項系統而又復雜的工程，關系到國家的各個方面。因此，我們需要立足本國國情，在借鑒歷史經驗的基礎上，結合新情況、新形勢，探索出中國特色的反腐敗體制機制。

關鍵詞：反腐敗;體制機制;創新

中圖分類號：D922.1 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）32-0021-02

中國的反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制，是由中國的國體和政體決定的。在反腐敗和廉政建設實踐中，形成了由黨委統一領導、黨政齊抓共管、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制。

一、明確我國反腐敗體制機制的主體

（一）黨的各級委員會負主體責任

在黨的各級委員會的統一領導下，黨政機關齊抓共管，紀委組織協調配合，部門各負其責、各司其職，廣泛依靠群眾的支持與參與。這是新形勢下加強黨對反腐敗斗爭的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐倡廉整體合力的有效機制。

對于黨的十八屆三中全會《決定》當中落實黨風廉政建設責任制的相關問題，過去認為黨風廉政責任是紀委的責任，沒有明確到底是不是黨委的主體責任，這次全會《決定》明確提出了黨風廉政責任制在執行過程中黨委負主體責任，紀委負監督責任。要進一步強化黨的各級委員會的主體責任，高度重視黨風廉政建設責任制。各級黨政領導干部要負起領導責任，親自部署、指導重要工作，對重大問題要親自過問、嚴格督辦。

（二）推進分權和權力制衡化改革

“對腐敗的定義均關注于公共權力行使者為謀取私利而濫用公共權力、從而侵害社會整體公益;對腐敗的分類也主要依據不同的公共權力行使者、濫用公共權力的不同方式、謀取私利的不同后果以及對社會整體公益的不同侵害等方面。”[1]因此，要進一步完善國家權力結構，科學地分權，以權力來制約權力。合理的分權就是要分解集中的權力，把一個部門的職責、權力分改為多個部門交叉負責，以此來防止權力的過分集中。

（三）強化對“一把手”的監督

“一把手”是一個地區、一個部門、一個單位的“領導核心”，在推進改革發展穩定中肩負重要責任，是治理國家的重要骨干力量;但同時也是腐敗易發的群體之一。“一把手”權力過于集中現象特別突出，“絕對的權力必然導致絕對的腐敗”。而“一把手”腐敗則是滲透性最強、擴散面最廣、危險最重的腐敗，極易誘發政治危機，引發社會動蕩，產生“多米諾骨牌”效應，已嚴重危及黨的執政安全。“一把手”腐敗根源主要在于權力過分集中，權力配置、運行、監督、懲罰機制不健全;治理“一把手”腐敗根本出路是改革權力授予監督體制，健全權力公開運行機制。

早在1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上強調指出：“權力過分集中的現象……特別是集中于第一書記……必然要犯各種錯誤……現在再也不能不解決了。”[2]當前，權力過分集中的問題依然嚴重，尤其是過分集中于“一把手”。“執政黨最大的危險就是腐敗。”“一把手”腐敗是最嚴重最危險的腐敗，不僅損害群眾的切身利益，而且敗壞了黨風，引起了黨中央和社會各界的高度關注。

（四）健全權力監督制約機制

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》是中共中央近來頒布的懲治和預防腐敗的指導性文件，該《工作規劃》要求“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”。“必須讓權力在陽光下運行，要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”[3]提高監督的整體效能。一要加強黨內監督。要健全黨內的各種監督措施。二要加強人大對國計民生部門的事中監督。保證監督的針對性和有效性。三要加強行政監督。在當今，尤其要加強對人、事、物權部門的監督，防止其權力的亂用和濫用。四要加強審計部門的監督。各部門要發揮作用、通力協作，形成監督合力，共同擔負起對各級領導干部任期內經濟責任的審計任務。五要加強人民政協、群眾團體、社會輿論、新聞媒體和廣大人民群眾的監督，共同形成對權力運用的有效監督。

二、加強反腐敗體制機制創新

（一）明確各機構的分工，提高反腐敗的專業化程度

目前為止，各國的反腐敗執行機構組成主要有兩種類型：一是單一機構，二是多個機構。中國現在實行的是多個機構的模式，主要的機構有紀檢監察機關和檢察機關。這種反腐敗體制較為有效，這與中國的總體政治、經濟和社會制度相適應，但是也存在著一定的問題，主要表現在以下幾個方面：多部門雖然都有接收舉報的職能，但對舉報人難以進行有效的保護。紀檢監察和檢察機關在案件調查方面權責不對稱。檢察機關和法院容易陷入司法權力地方化，缺乏有效監督機制。因此，要明確反腐敗機構之間的分工，提高其專業化程度，形成明確分工高效運轉的機制。

（二）加強反腐敗戰略的薄弱環節

在中國社會主義市場經濟體制下，要不斷地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的探索，初步建立起了一套懲治和預防腐敗的體系，有力地保證了反腐敗工作的順利進行。然而，社會處在不斷變化發展之中，中國原有的反腐敗戰略與形勢的發展不相適應，存在一些不足之處，主要表現是：需要進一步改進廉潔教育的對象和手段;預防工作的針對性、前瞻性和專業化程度不高;反腐敗人員經費的投入不足，隊伍的專業化程度不高。加強輿論監督和規范網絡監督也是反腐敗的一項重要環節。有利于調動廣大人民監督的積極性。

（三）完善反腐敗法律的制度建設

在中國經濟轉軌的同時，也是中國適應社會主義市場經濟體制的法律體系不斷建立健全的過程。制度存在缺陷和漏洞會為腐敗創造機會，所以為了更好地預防和懲治腐敗，必須建立健全現存的制度。中國的反腐敗法律制度自1978年之后得到了很快發展，發揮了重要的作用。然而，由于制度轉軌仍在進行中，現有的法律制度還存在一些問題和不足，主要表現在：第一，沒有一部規范和完善的《反腐敗法》，對腐敗行為的界定仍然不明確。目前為止，中國涉及反腐敗問題的規定主要分為兩類，一類是黨和政府及其部門頒布的各類規章、文件、規定和通知，另一類是國家法律和行政法規。第二，信息公開立法剛剛出臺，政府部門的公開性和透明度不高

中國政府部門的公開性和透明度不高是監督不力的重要原因之一。過去幾十年，推進信息公開方面的立法、提高政府工作的透明度是世界范圍內公共管理發展的潮流。由世界銀行對中國治理水平的6項評價指標數據可以看出，在政治透明度方面，我國的得分最低。中國政府在改革開放過程中采取了一系列舉措來推行政務公開、提高公共部門的透明度，并取得了一定成績。但是目前總體透明度仍然不高還是制約權力的重要障礙。

（四）健全黨內民主監督

中國共產黨是中國唯一的執政黨，肩負著推動中國民主政治建設的重任。要發展民主，首先從發展黨內民主開始，實現黨內民主就要堅持。第一，進一步完善黨的代表大會制度。實行黨代表大會常任制，使黨的代表大會成為事實上的同級黨組織的最高領導和監督機關。第二，加強對黨員領導干部有效的權力制約和監督。第三，從制度上保障黨員對黨內事務的各項權利，如：參與權、知情權和監督權等等，完善民主管理與民主決策的工作機制，為經濟社會穩定有序的發展提供動力。第四，充分凝聚黨內集體智慧，發揚民主，聽取各方面意見，使黨委對當前形勢形成正確的判斷和認識，從而提高決策的科學化和民主化。第五，強化黨代會的領導作用，形成生動活潑、團結和諧的黨內政治生活局面，有效提高基層人民群眾參與民主管理實踐的積極性，激發社會活力。

反腐敗是一項長期艱巨的工作，不僅要抑制腐敗動機，更關鍵的是要消除腐敗機會。

創新體制機制是消除腐敗機會的根本途徑。從創新體制層面來說，需要加大政治體制改革的力度，具體包括四個方面：一是進行分權、權力制衡的改革;二是發展黨內民主與社會民主;三是進一步完善反腐敗的領導體制;四是轉變政府職能。從機制層面來說，健全權力監督制約機制是創新的核心，可以從完善對“一把手”的監督機制和公務員的激勵機制著手。反腐敗體制機制主要是指和反腐敗工作相關聯的，關于監督與制衡機制、懲處與打擊機制以及道德教化與民眾參與機制等方面組成的有機體系。任何行之有效的反腐敗體制機制，都是一個有機的體現，需要共同抵制腐敗行為。

參考文獻：

[1]許瑞.中國特色的預防腐敗機制研究[D].北京：中共中央黨校，2012.

[2]鄧小平.黨和國家領導制度的改革[M].北京：人民日報出版社，1980.

[3]李秋芳.世界主要國家和地區反腐敗體制機制研究[M].北京：中國方正出版社，2007.

[4]張法連.預防腐敗勢在必行國內外預防腐敗問題研究[M].濟南：山東大學出版社，2008.

[5]何增科.反腐新路轉型期中國腐敗問題研究[M].北京：中央編譯出版社，2002.

[6]高委.河南省反腐倡廉機制創新研究[M].北京：中國方正出版社，2008.

[7]中央紀委研究室，杭州市紀委＼監察局.反腐敗權力制約和監督[M].北京：中國方正出版社，2011.

[8]徐喜林.紀檢監察派駐機構統一管理體制機制的建立完善與創新研究[M].北京：中國方正出版社，2008.